基于公民参与的政府绩效评估——以青岛市“三民”活动为例

摘要

在“政府本位”向“公民本位”转变的背景下,公民参与政府绩效评估成为国内外学界都十分关注的研究课题。政府绩效评估有助于推进行政体制改革、提升政策执行能力、提高行政效率与服务质量。在政府绩效评估过程中,公民作为服务对象,对政府行政行为有着最直接、最真切的感受,因此,各国愈来愈重视公民在绩效评估中的作用。目前,国内外学界对于公民参与政府绩效评估研究主要是从绩效评估的价值取向和有效性出发,分析公民参与政府绩效评估的重要性,论证公民作为政府绩效评估的主体地位,也提出了一些关于公民参与政府绩效评估的建议,但普遍缺乏实际的可操作性。
　　与西方国家相比,我国的政府绩效评估的理论和实践起步较晚。总体来看,我国的政府绩效评估还处在初级阶段,公民参与政府绩效评估环节比较薄弱,政府绩效评估中普遍缺乏广泛的公民参与。在公民参与政府绩效评估理论上，也尚未进行系统、深入的研究,还存在很多尚待解决的问题。随着我国改革开放的不断深化,公民对政府的期望和要求越来越高,政府行政管理改革的难度也越来越大。为了提升政府的服务质量,提高公民对政府工作的满意度,各级政府进行了一定程度的探索和实践,开展了形式多样的政府绩效评估活动,取得了一些理论成果和实践经验。尤其是近年来,各级地方政府在政府绩效管理和评估上做了不少有益的探索,如万人评议政府、人民满意率测评等社会评议政府活动层出不穷,各种形式的政府绩效评估活动得到的评价也不尽相同。总体而言,我国的政府绩效评估中普遍缺乏广泛的公民参与和实际的可操作性。
　　为顺应经济社会发展新形势,探索新形势下公众评价政府工作的新机制,满足人民群众参与政府工作评议和监督的新要求,青岛市政府自2009年起在政府59个市直部门中组织开展了“三民”活动。“三民”活动是青岛市政府各部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动的简称。“向市民报告”就是由市政府各部门的主要负责人通过公开述职的方式,面向市民报告全年工作的完成情况、存在的问题及改进措施;“听市民意见”就是听取市民代表和社会各界对政府和政府部门工作的意见建议;“请市民评议”就是请市民代表对政府各部门工作进行评议。“三民”活动从每年的11月初开始到12月底结束。在活动期间,市政府将59个部门工作职责、年度目标、年终述职报告等材料在网上公布,同时开通网上意见建议征集栏目,活动中期市政府各部门按照时间和分组安排在指定地点依次进行述职报告,并接受市民代表的评议,最后汇总吸纳市民意见,改进和创新政府工作。通过“三民”活动,青岛市完善了政府与公众的沟通机制,改善了政府机关作风,提高了政府效率,因此而赢得了社会各界的充分肯定和高度评价。青岛市的三民”活动还是一个新兴事物,难免有其不足的地方,如公民代表缺乏广泛性,公民参与的积极性不足,政府信息透明度不足,活动尚缺乏制度化、常态化机制,政府回应社会关切不够及时等。因此,今后青岛市应从公民参与政府绩效评估的原则和措施上不断完善“三民”活动中的公民参与机制,要树立评估内容与公民需求相结合原则、合法性与合理性相结合原则、科学性与民主性原则相结合原则和有效合作性原则,不断完善政府绩效评估中公民参与的制度保障,拓展公民议政新途径,做好政府信息公开工作,增强政府透明度等,只有这样才能积极推动政府及各部门以实际行动问政于民、问需于民、问计于民,不断促进政府机关作风转变,提升政府绩效。
　　总之,青岛市“三民”活动是一个新兴事物,诚然有其亟待改进的地方,但是毫无疑问青岛市“三民”活动在完善我国政府绩效考核体系以及在公民参与政府绩效评估机制上无疑具有创新意义,对我国政府的绩效考核无疑具有深远的借鉴意义。

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基于公民参与的政府绩效评估---以青岛市“三民”活动为例

第一章 前言

一、选题的背景及意义

二、相关研究文献综述

三、本文的研究思路及研究方法

第二章 政府绩效评估及其公民参与

一、政府绩效评估

二、政府绩效评估中的公民参与

三、我国的政府绩效评估与评估中的公民参与

第三章 青岛市“三民”活动的实施及特点

一、“三民”活动的背景

二、“三民”活动的内容

三、“三民”活动的特点

第四章“三民”活动的影响及不足

一、青岛市“三民”活动中公民参与的成效

二、青岛市“三民”活动中公民参与机制存在的问题

第五章 政府绩效评估中公民参与机制的改进

一、完善青岛市政府绩效评估公民参与机制的原则

二、完善青岛市政府绩效评估公民参与机制的对策

参考文献

致谢

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