俄罗斯北极战略下的能源政策与航道政策

摘要

进入21世纪以来，北极地区的战略重要性不断增长，并且已经逐步列入全球地缘政治和经济日程，它不仅与这一地区内的国家相关，也与本地区之外的世界大国密切相关。可以预期，随着全球经济的不断发展，针对能源资源争夺和海上运输安全，在北极地区的全球竞争将会日趋激烈。北极地区在世界范围内居于独特的地缘位置，在特定的条件和环境下更容易进入别国的战略视野，因此突显着重要的地缘战略价值。俄罗斯作为濒临北冰洋同时拥有北极圈内最长海岸线的国家，尤其关注自己在北极地区的战略利益，这不仅是由于北极地区是俄罗斯今后的资源战略基地，还因为北极航道是俄罗斯未来的国家运输干线，更在于北极海域是俄罗斯长久的战略安全屏障。
　　 2009年3月30日俄罗斯政府正式公布了本国首部关于开发俄属北极地区的纲领性文件--《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》，该文件是一份全面的、系统的、综合性的指导纲领，是国家大战略的组成部分，决定了俄罗斯国家经济的发展动向和北极地缘政治的未来走势。从启动这项国家政策三年多的进展来看，俄罗斯已经在俄属北极地区的开发中取得了显著的成就，尤其是在能源资源的开发和北极航道的建设方面。为适应国内外政治经济环境的变化和挑战，俄罗斯政府于2009年11月13日公布了《2030年前俄罗斯能源战略》，修正和完善了2003年公布的《2020年前俄罗斯能源战略》，从而形成了比较系统和全面的俄罗斯国家能源长期的发展战略，由此逐渐加快了对北极地区能源资源开发的步伐。能源在俄罗斯的国家发展战略中一直处于重要地位，随着原有资源基地开采量的逐年减少，开辟与控制新的能源基地对于俄罗斯具有重要的战略意义。在当今世界范围内能源资源消耗日渐加大的背景下，俄罗斯北冰洋滨海地区和西伯利亚地区无疑将成为欧洲乃至整个世界最重要的燃料供应地。欧洲对俄罗斯北极油气资源的大量需求和气候变化成为开通北极航道的重要推动力。此外，通过对大量船舶服务收费赚取丰厚利润，也是俄罗斯开发北极航道的重要原因之一。在当前国际法和海洋法背景下，难以界定北方海航道海峡的法律地位，但依据国际习惯法，北方海航道中相关海峡的性质应属于“用于国际航行”的海峡，即国际海峡，外国船舶应享有过境通行权。俄罗斯政府不断制定和出台多项法令，对北方海航道实施垄断性控制，引起了有关国家强烈的不满，法律和政治上的不确定性是北方海航道问题的症结所在。
　　 中国虽为非北极国家，但北极对于中国而言同样具有重要的战略意义。一直以来，中国的北极研究的重点主要在于应对气候环境变化趋势及对中国气候和环境的影响。今后，中国应积极从保障国家能源供应和海上运输安全的国家长期发展的战略高度来重新思考和定位中国的北极政策。