我国环境移民生态效益补偿法律机制研究

摘要

环境移民是指那些在生态系统中，由于多种原因造成了自然环境的恶劣和自然资源的枯竭，导致人口与资源环境的矛盾激化，人类为了生存而主动调整其自身与资源、环境之间的关系，以保持生态系统内部诸要素的相对平衡所进行的人口迁移。
　　我国坚持可持续发展的原则，并在保护生态环境方面做出了相当大的努力，全国各地陆续建立了一批国家级、省级、县级自然保护区，由于保护区内禁止一切野生动植物的捕猎和砍伐，使生活在保护区内的林农群众失去了生存的依托，形成了一个守着“金饭碗”没饭吃的环境移民；我国西部地区，生态环境持续恶化，数以万计的民众无法就地坚持生产生活，出现沙进人退或者水涸人流式的地区性迁移，以至流落他乡，生活困难；江河源地区天然草原退化、沙化，湖泊河流干枯萎缩，越来越多的牧民群众已无法在当地正常放牧，迫不得已背井离乡过起“讨牧”的生活，沦为大草原上的环境移民。环境移民的出现已经是威胁我国生态环境、生态安全的一个不能忽视的方面了，而生态效益补偿是环境与经济、人口一体化发展的内在要求，是指对损害环境与资源的行为或产品进行收费，对保护资源与环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群进行补偿，达到刺激市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展的目的。通过生态效益补偿机制，可以将环境与经济结合起来，促进环境与经济的协调发展，进而有益于解决由于环境问题而产生的生态贫困、环境移民的利益补偿等一系列问题，对环境移民的安置、生存、发展有不可忽视的作用，因此，环境移民问题的解决同样需要生态效益补偿机制，特别是环境移民的生态效益补偿法律机制的构建，有利于生态效益补偿的基础建构、促进生态效益补偿的广泛适用、保障生态效益补偿的有效运行，提高生态效益补偿的实行效率，我们应该借理论界对生态效益补偿的热烈讨论之机，在对河流、湿地、森林等自然因素的生态效益补偿机制研究的基础之上，加强对环境移民生态效益补偿法律机制的研究，构建切实可行的法律机制，推动我国环境与经济、人口的协调发展。
　　本文主要运用法解释学研究方法对环境移民及生态效益补偿机制的内涵及分类进行解释并提出个人见解，对环境移民生态效益补偿法律机制的法律实质、法律目的、法律价值等进行论述；运用比较的研究方法，将生态效益补偿与环境损害赔偿、环境资源有偿使用等相关制度的区别，明确研究对象，解决环境移民生态效益补偿法律机制的主体、资金来源、补偿方式、补偿标准、法律监督机制等问题；运用法经济学的研究方法，探讨环境移民生态效益补偿机制的运行效率问题和相应法律机制建构的成本、效益、价值问题，并结合我国目前的环境移民的具体实践具体分析。
　　本文主要从以下五个方面展开论述:
　　第一部分是环境移民生态效益补偿的概述部分。本部分首先对文章所涉及的基本概念，如环境移民、生态效益、生态效益补偿、环境移民生态效益补偿做出了具体界定。
　　第二部分我国环境移民利益补偿的现状与问题。本部分是对现有的环境移民利益补偿政策做了系统的介绍，并从法律补偿机制、市场比重、补偿制度、补偿标准等方面提出了现有环境移民利益补偿所存在不足与问题。
　　第三部分是环境移民生态效益补偿的法理分析部分。本部分首先阐述了环境移民生态效益补偿的法律内涵以及与相近概念的区别；其次，从环境移民生态效益补偿法律关系的主体、客体、内容等方面阐述了环境移民生态效益补偿的法律关系；第三，进一步阐述了环境移民生态效益补偿法律关系的特征，具体为明显的科学性、价值的多元性、强烈的国家意志性、较强的公益性和基础的特殊性。
　　第四部分主要分析了境移民生态效益补偿法律机制建构的必要性与可行性。具体从解决环境移民利益补偿问题势在必行、以人为本需要健全生态效益补偿法律机制、零乱的环境移民补偿制度现状亟须专门立法三个方面阐述了环境移民生态效益补偿法律机制建构的必要性，从理论基础和实践基础两个方面阐述了环境移民生态效益补偿法律机制建构的可行性。
　　第五部分是我国环境移民生态效益补偿法律机制的构建部分。本部分主要是从我国环境移民生态效益补偿法律机制的内容、运行、事前评估机制、效益评估机制四个方面阐述了我国环境移民生态效益补偿的建构的设想，以期能够使得环境移民的补偿得到合理的科学的评估和运行，以实现环境移民的生态环境的保护和脱贫致富的综合目标。
　　限于笔者的学术水平以及实践研究的不足，在论文中对于我国环境移民生态效益补偿法律机制的研究肯定还有很多不足之处，在制度设计方面由于缺乏实际经验肯定有欠妥善之处，论文所指环境移民为单纯为保护生态环境而产生的移民，该类环境移民在我国当前的数量是多少，规模与比例如何，国家需要补偿数额等实证分析的资料有待明确，借鉴外文文献不足，缺少一定的实例分析，在今后的学术研究中还要进一步的研究和改进，争取在这一学术领域能够做出更有价值的理论研究。

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引 言

（一）论文选题意义

（二）国内外关于该课题的研究现状及主要研究成果

（三）研究方法与创新之处1.研究方法

一、环境移民生态效益补偿概述

（一）环境移民

（二)环境移民生态效益补偿1．生态效益

二、我国环境移民利益补偿的现状与问题

三、环境移民生态效益补偿的法理分析

（一）环境移民生态效益补偿法律内涵

（二）环境移民生态效益补偿法律关系

（三）环境移民生态效益补偿法律关系特征

四、 我国环境移民生态效益补偿法律机制建构的必要性与可行性

（一）我国环境移民生态效益补偿法律机制建构的必要性

（二）我国环境移民生态效益补偿法律机制建构的可行性

五、我国环境移民生态效益补偿法律机制的构建

（一）我国环境移民生态效益补偿法律机制的内容

（二）我国环境移民生态效益补偿法律机制的运行

（三）我国环境移民生态效益补偿的事前评估机制

（四）我国环境移民生态效益补偿法律机制的效益评估机制

结 语

注 释

参考文献

攻读学位期间取得的科研成果

致谢