十九世纪中后期以来俄罗斯地方自治制度变迁与启示

摘要

地方自治作是当今世界绝大多数国家政治制度的重要组成部分。地方自治对于实现公民的政治权利，建立健全民主政治，保护和推进地方特色与发展等方面均有着非常重要的现实意义。不同国家由于其不同的历史发展历程与政治传统，实践地方自治的形式和深度也各有不同。俄罗斯作为世界主要国家，拥有者辽阔的国土面积与多样化的民族分布。其地方自治改革始自十九世纪六十年代，先后经历沙皇俄国、苏联、俄罗斯联邦三个历史时期，期间有改革的启动和发展，有地方政治机关的起势与消灭，也有地方自治的重建与确立。
　　本文将研究视野扩展至这一百余年的历史过程，采用历史研究和比较研究的方法，力图从其发展变化的历史事实中，提炼出对于同样是地域辽阔、民族多样的中国有着参考与借鉴意义的历史经验与教训。俄罗斯一百余年的地方自治改革和发展进程，既有集权制度下作为民主政治的实践，为高压统治下的民众带来了作用有限但是能获得部分满足的自治权利，也有政治大环境变迁直接导致地方自治制度的消灭或重生。这些历史经验，对于中国探索建立更广范围、更深层次的地方自治制度而言，有着较高的借鉴意义。
　　本文共分为五部分。第一部分简要介绍地方自治的概念界定，以及各世界主要国家的地方自治概况，为下文论述做好铺垫。
　　第二部分介绍了沙俄帝国时期地方自治改革启动、后续发展的整个脉络，并分析总结地方自治改革的现实意义。
　　第三部分介绍了苏联时期，以不同的领导人为界，划分了不同时期关于人民自治的理论变迁与实践过程，依此分析缺少地方自治带来的影响。
　　第四部分则是当代俄罗斯联邦地方自治制度的确立过程、具体的实践形式和职权划分，以最接近现当代的现实政治为蓝本，分析如何建立地方自治。
　　第五部分为纵观俄罗斯一百余年地方自治改革发展历史，分析其经验与教训，以此为中国地方自治发展所借鉴。