风险社会视阈下基层政府的公共危机治理研究

摘要

随着经济和科技的发展，全球化的不断推进，我国已经迈入了风险社会，危机无时无刻都在发生，其多发性、复杂性、破坏性都与传统社会不可同日而语。一方面，基层政府作为与公众接触最为紧密的部门，在危机发生时受到的冲击也最大，另一方面，基层政府是公共危机的第一治理主体，其危机处理能力直接决定着社会的稳定和公民对政府的满意度和信任度。风险社会的到来为基层政府公共危机的治理提出了新的挑战，从这个角度看，基层政府提高公共危机治理能力势在必行。因此，本文选择了基层政府的公共危机治理作为研究对象。 本文基于风险社会理论，从基本概念入手，分析了风险社会给我国基层政府公共危机治理带来的新的挑战，以及基层政府公共危机治理中存在的主要问题和问题产生的原因，在借鉴西方发达国家公共危机治理经验的基础上，提出了改善我国基层政府公共危机治理的对策。本文一共分六章，第一章主要阐述了选题背景和选题意义，综合阐述该选题的国内外研究现状，同时分析了研究方法和可能的创新点。第二章主要是对共危机治理、基层政府以及风险社会理论等概念的阐述，为之后的论文分析提供了坚实的理论铺垫。本文的第三章分析了当代中国风险社会的基本特征及基层政府公共危机治理面临的挑战。主要从社会转型下治理环境的巨变、基层政府职能转变相对滞后、网络技术的迅速发展对基层政府提出的新要求以及体制机制障碍和利益固化藩篱仍需不断被破除等几个方面展开。第四章是我国基层政府公共危机治理存在的具体问题和原因分析，研究认为，我国基层政府在公共危机治理过程中主要存在危机意识淡薄、治理模式单一、与媒体关系尚未理清、政府信息管理工作不到位、危机绩效管理体系不健全等问题。第五章是介绍国外基层政府公共危机治理的先进经验以及对我国公共危机管理的启示，只有从中国当下的实际国情出发，在国外先进的经验中吸取养分用于我国公共危机治理的改进和完善，才能适应不断变化发展的风险社会的新要求。第六章提出风险社会视阈中我国基层政府公共危机治理的对策。本文认为，基层政府的公共危机治理应遵循以人为本、预防为主、依法治理、综合协调等原则，坚持在完善危机预警、完善组织协调、完善依法治理、完善信息管理等方面下功夫，切实提高我国基层政府在公共危机治理中的能力和水平。

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摘 要

Abstract

第1章 绪论

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.3.1研究内容

1.3.2研究目的

1.3.3研究方法

1.4论文创新点

2.1相关概念界定

2.1.1公共危机

2.1.2公共危机治理

2.1.3基层政府

2.2风险社会理论

2.2.1风险社会的概念

2.2.2风险社会的特征

2.2.3风险社会理论的时代价值

2.3风险社会理论和公共危机治理的内在逻辑关联

2.3.1 风险社会是公共危机治理的现实基础

2.3.2 公共危机治理能够加深对风险社会的认识

第3章当代中国风险社会的基本特征和基层政府公共危机治理面临的挑战

3.1当代中国风险社会的基本特征

3.1.1根源的特殊性

3.1.2风险的多样性

3.1.3风险的高发性

3.1.4风险的并发性

3.1.5主体和客体的集聚性

3.2.1社会转型下治理环境的巨变

3.2.2基层政府职能转变相对滞后

3.2.3网络技术的迅速发展对基层政府治理提出了更高要求

3.2.4体制机制障碍和利益固化藩篱仍旧需要不断破除

第4章风险社会视阈下基层政府在公共危机治理过程中存在的问题及原因分析

4.1.1基层政府缺乏危机预防意识，危机预防预警机制尚未健全

4.1.2基层政府危机治理模式单一，社会多元主体治理结构尚未建立

4.1.3基层政府与媒体之间关系混乱，信息处理不完善

4.1.4基层政府公共危机管理绩效考核体制不健全

4.1.5缺乏完善的公共危机教育机制

4.2.1基层政府职能转变不到位

4.2.2公民社会发育不健全

4.2.3基层政府公共危机治理机制制约

4.2.4基层政府“人治化”思想导致公共危机治理缺乏完善的法律法规

5.1发达国家公共危机治理的经验

5.1.1美国政府的公共危机治理

5.1.2日本政府的公共危机治理

5.1.3德国政府的公共危机治理

5.2.1完善法律法规，确保有法可依

5.2.2培养危机意识，提升应对能力

5.2.3实现多元治理，形成强大合力

5.2.4完善信息发布，优化信息管理

6.1基层政府公共危机治理的基本原则

6.1.1以人为本原则

6.1.2预防为主原则

6.1.3依法治理原则

6.1.4综合协调原则

6.2基层政府提升公共危机治理能力的对策分析

6.2.1增强危机意识，注重危机防范

6.2.2加强机构建设，完善组织协调

6.2.3完善法规建设，强化依法治理

6.2.4健全信息管理，加强信息公开

注 释

参考文献

致 谢