政府购买服务促进事业单位改革研究——以山东省W市政府购买养老服务为例

摘要

事业单位是我国特有的社会组织，1992年，我国提出了对事业单位进行分类改革，分类推进事业单位改革，是推进政府转变职能、建设服务型政府的重要举措，是提高各类事业单位公益服务水平、加快推进各项事业单位发展的客观需要。到目前为止，事业单位分类改革还一直在推进，事业单位的改制涉及方方面面，还存在许多的问题亟待解决。2016年11月22日，山东省政府出台了《关于进一步推行政府购买服务加快政府采购改革的意见》（鲁政办字〔2016〕207号），提出“统筹推进政府购买服务和事业单位改革，把政府购买服务作为推动事业单位改革发展的重要举措，通过深化事业单位改革为政府购买服务提供基础支撑。”为此，本文从政府购买服务的视角来研究事业单位改革，以山东省W市为实地调研对象，力图通过研究政府购买与事业单位改革的文献资料，具体到养老领域，梳理近年来相关研究成果，系统探讨政府购买养老服务与相关事业单位改革之间的逻辑关联，指出政府购买养老服务对事业单位改革的促进关系，分析出W市政府购买养老促进相关事业单位改革过程中存在问题和困难，阐明政府购买促进事业单位改革的路径，对今后事业单位的改革方向具有较强的指导性和参考性。
　　本文主要有五大部分。第一部分是绪论，主要内容是介绍研究目的及意义，评述研究现状，界定政府购买促进事业单位改革的相关的概念和阐述所依据的理论，在此基础上提出本文的研究方法和研究框架。第二部分是对政府购买与事业单位改革的情况概述，分别概述了我国政府购买服务与事业单位改革的发展进程以及两者之间的逻辑关联即政府购买促进事业单位改革。第三部分是对W市的实证分析，分别阐述了W市养老服务业、政府购买养老服务、事业单位改革的概况，并根据购买养老服务和事业单位改革的概况，分析总结出政府购买养老对相关事业单位改革促进的三种实践模式和取得的效果。第四部分是对政府购买养老促进相关事业单位改革过程中存在的主要问题，主要包括四大方面问题，即W市的事业单位改革中利益博弈问题、政府购买机制问题、政府购买与事业单位改革协同推进机制问题以及对这两者之间的逻辑关系认识问题。第五部分提出运用政府购买手段促进事业单位改革的对策，即建立协同推进机制，深化事业单位改革和绩效考核，健全政府购买服务机制，培育社会组织，树立对政府购买促进事业的单位改革的正确认识。结论部分是对正文进行总结，通过对W市政府购买养老服务与事业单位改革的实证分析，得出政府购买促进事业单位改革的结论，并指出论文需要进一步的研究方向。

目录

声明

1 绪论

1.1 研究目的及意义

1.2 国内外研究现状

1.3 研究方法与研究内容

1.4 可能创新与不足之处

1.5 相关概念界定

1.6 理论基础

2 我国政府购买公共服务与事业单位改革的情况概述

2.1 我国政府购买公共服务的情况概述

2.2 我国事业单位改革的情况概述

2.3 政府购买服务促进事业单位改革的条件

3W市以政府购买养老促进事业单位改革的实证分析

3.1 W市养老服务业基本情况

3.2 W市政府购买养老服务概况

3.3 W市事业单位改革概况

3.4 W市以政府购买养老促进相关事业单位改革的探索实践

3.5 W市政府购买养老服务促进相关事业单位改革的效果

4W市政府购买养老服务促进相关事业单位改革过程中存在的问题

4.1 缺乏有效的协同推进机制

4.2 未处理好分类工作中的利益博弈问题

4.3 缺乏长效的管理考核和监督机制

4.4 政府购买服务的机制不健全

4.5 承接主体少，社会力量薄弱

4.6 缺乏政府购买与事业单位之间关系的认识

5 政府购买服务促进相关事业单位改革的对策建议

5.1 建立有效的协同推进机制

5.2 加强事业单位在政府购买服务中的财务管理

5.3 深入开展事业单位绩效考评工作

5.4 健全政府购买服务制度体系

5.5 推进竞争购买，培育社会组织

5.6 树立对政府购买和事业单位改革关系的正确认识

6 结论与讨论

6.1 本文的主要结论

6.2 进一步讨论

参考文献

致谢

在读硕士期间取得的主要学术成就