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基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法

摘要

本发明提供了一种基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法,包括如下步骤:1)、建立公交运营服务标准;2)、建立基于公交服务标准的公交运营成本规制法则;3)、建立公交票款收入与人次票价联动;4)、构建服务考核成绩与绩效的关系;5)、测算基于公交服务标准、成本、考核、票价的公交财政补贴。本发明一是从实践规制法则上理清行业管理部门与公交企业各自的责任,考虑公交财政承受能力和运营效率;二是通过成本规制要求公交运营成本的合法、合规,并结合公交运营服务标准制定;三是公交票价的定制和调整与成本水平挂钩;四是公交考核绩效与公交服务数量与质量标准的完成情况挂钩;五是公交财政实发补贴考虑公交考核绩效。

著录项

说明书

技术领域

本发明属于政府购买城市公共交通服务技术领域,特别是一种基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法。

背景技术

政府购买服务,是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项,按照政府采购方式和程序,交由符合条件的服务供应商承担,并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。城市公共交通作为满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业,属于政府购买公共服务范围。

随着人工、物价等成本的上涨和我国多数城市持续的低票价政策实施,我国的绝大多数公交企业仅凭借票款收入已难以覆盖成本,需要政府通过财政补贴的方式弥补公交运营亏损。我国传统的公交财政补贴包括:一事一议式补贴、讨价还价式补贴、专项补贴、兜底式补贴等几种模式,但普遍存在一定的问题:一是服务标准由行业管理部门或公交企业自行决定,考虑公交财政可承受能力、满足基本公共出行服务等问题不全面;二是公交成本标准由公交企业自行决定,在年度审计的约束下,基本上合法、合规,但不一定合理;三是公交财政补贴与服务水平缺少关联性,公交企业缺少主动提质、增效的积极性;四是公交财政补贴与公交客运量和票制票价决定的票款收入关系不明确,一定程度上把因各种原因导致客运量上升或下降的变化压力都压到了公交企业身上。

综上所述,在传统公交财政补贴政策实施过程中,公交企业认为财政补贴的不到位,导致公交企业亏损严重;政府财政部门认为公交财政补贴过多,资金压力过大。随着公交运营资金缺口的越来越大,政府和公交企业的矛盾也越来越突出。因此,有必要通过一定的方法调和政府和企业之间的矛盾。目前,针对购买城市公共交通服务的研究没有实现公共交通服务标准、成本、考核、票价、补贴联动,相关的专利也没有形成。需要通过政府购买服务理念建立规则,形成公共交通服务标准、成本、考核、票价、补贴联动方法,解决现存的公交运力与财政承受能力、公共出行服务需求不匹配、成本标准不明确导致的成本不合理,公交企业提质、增效积极性不高,与票款收入关系不清晰等一系列问题。

发明内容

本发明的目的是针对现有的技术存在上述问题,提出了一种通过建立公交运营服务标准,构建服务考核成绩与绩效的关系,测算与人次票价联动的公交票款收入以及各项成本的费用,从而确定公交财政补贴的基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法。

本发明的目的可通过下列技术方案来实现:基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法,该方法包括如下步骤:

1)、建立公交运营服务标准:

通过城市公交企业历年数据和客流需求预测,结合政府财政预算,设置各城市公交企业的公交总量要求和数量标准,包括公交线路计划运营总里程和载客时间,并预留应急预算;

2)、建立基于公交服务标准的公交运营成本规制法则:

核算出公交运营成本如下:

Cg=Rg+Gg+Zg+Jg

式中,

Rg——规制年度人员工资及工资性支出,其费用与提供的公交运营数量标准相关,公式如下:

其中,S指驾驶员工作总时间,包含载客工作时间和空驶工作时间,Tg指驾驶员标准工作时间,W指驾驶员的参考工资基准,vg指管理辅助人员与驾驶员的配比,a指驾驶员工资系数,b管理辅助人员工资系数,s至少包括五险一金、职工福利费、工会经费、职工教育经费;这些参数根据法律或当地企业前三年的数据进行设置。

Gg——固定资产投入的年度折旧,具体包括企业提供与公共汽电车运营服务直接或间接相关的固定资产的折旧额,由政府或社会无偿投入形成的固定资产和评估增值固定资产不计入固定资产折旧费,固定资产盘亏、毁损、闲置、自主提前报废和处置净损失不计入固定资产折旧费;

Zg——其他直接运营费用,具体包括燃料及电力消耗、保修费、轮胎费、保险费、安全事故损失费、租赁费、安全生产费、IC卡使用费、信息化设备费,即:

Zg=Bg×L

其中,Bg代表每公里的费用标准,L代表公交运营数量标准,即运营里程;

Jg——年度间接运营成本,包括管理费用;

综上,基于公交服务标准的公交运营成本为:

3)、建立公交票款收入与人次票价联动:

Ps=Pr×N

其中,Ps代表票款收入,Pr代表人次票价,人次票价受票价与成本比例、财政补贴占一般公共预算支出比例、居民公交通勤支出占可支配收入比例多个因素影响;N代表客运量;

4)、构建服务考核成绩与绩效的关系:

建立公交运营服务考核的数量指标和质量指标,并设定相应的考核标准;考核指标根据城市特点会有所不同,数量指标包括:高峰时段出车率、高峰时段正点发车率、计划载客里程完成率;质量指标包括:服务设施完备率、运营服务合格率、车辆整洁合格率、驾驶员实际配置率、驾驶员工资实发率、线路运行首末班时间达标率、公交车辆中途故障率、公共汽电车责任事故死亡率、公共汽电车责任事故率、公共汽电车信息实时预报率、投诉案件数占运营里程比率、投诉处理完结率、车载智能终端使用率、企业基础管理;

根据当地企业前三年数据和服务质量考核情况,设定公交运营服务数量指标和质量指标,分别建立数量考核结果、质量考核结果与绩效的关系;即:

Jk=Jks+Jkz

其中,Jk代表考核绩效;Jks代表数量考核绩效;Jkz代表质量考核绩效;

数量考核绩效的考核内容包括:“计划载客里程完成率”、“高峰发车计划完成率”、“高峰正点发车率”,是对公交运营服务数量标准要求的服务完成情况进行考核,数量考核绩效与考核成绩逆向挂钩,即:

当Sc-Sct≥0,Jks=0;

当Sc-Sct<0,Jks=(Sc-Sct)×(Cg-Ps)×c

其中,Jks代表数量考核绩效;Sc代表数量考核成绩;Sct代表数量考核成绩合格标准;c代表数量绩效与规制成本及实际收入差额的挂钩比例;

质量考核绩效的考核内容包括:服务水平、服务效率、安全水平,是对公交运营质量情况进行的考核,质量考核绩效与考核成绩正向与逆向双重挂钩,即:

当Zc>Zct1,Jks=(Zc-Zct1)×(Cg-Ps)×d

当Zct2≤Zc≤Zct1,Jks=0

当Zc<Zct2,Jks=(Zc-Zct2)×(Cg-Ps)×d

其中,Jks代表质量考核绩效;Zc代表质量考核成绩;Zc1代表质量考核成绩合格标准上限;Zc2代表质量考核成绩合格标准下限;d代表质量绩效与规制成本及实际收入差额的挂钩比例;

5)、测算基于公交服务标准、成本、考核、票价的公交财政补贴:

建立基于运营服务标准的成本规制方法,基于人次票价、客运量的公交运营收入测算方法,基于服务考核的补贴核定方法,即:

Bg=Cg-Ps+Jk

其中,Bg代表基于公交服务标准的公交运营补贴,Cg代表基于公交服务标准的公交运营规制成本;Ps代表实际票款收入;Jk代表考核绩效。

本基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法为,针对城市的特点和需求,通过以上方法确定公共交通服务标准、成本、考核、票价、补贴的联动关系,并在实际中用以建立标准,开展公交运营,并对此进行考核,最终明确应发放给公交企业的财政补贴。本基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法,理清行业管理部门与公交企业的责任,考虑公交财政承受能力和运营效率、满足公共出行需求,制定公共交通运营服务标准,公交运营服务标准既包括公交服务数量标准,也包括公交服务质量标准。通过成本规制要求公交运营成本的合法、合规。公交票款收入与人次票价水平及客运量有关,其中人次票价水平将公交运营成本作为重要影响因素之一。

在上述的基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法中,运营成本的费用与公交服务标准相关,第一,公交服务的质量标准体现为各成本项单位成本的价格,具体包括车辆的品质、服务的水平、信息化投入情况,及车辆、站亭的环境;第二,公交服务的数量标准体现为公交运营服务的供给量,具体为提供的运营里程数量、提供的载客工作服务时长。

在上述的基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法中,固定资产包括基础设施和车辆,具体包括运营车辆、企业自有场站、办公用房。目前,固定资产折旧一般据实核定。

在上述的基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法中,公交运营服务考核的考核方式包括日常考核、年度考核和第三方满意度考核。

在上述的基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法中,数量考核绩效与考核成绩逆向挂钩具体指,完成任务,不奖不罚;未达到任务的要求,给予一定罚款。

在上述的基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法中,质量考核绩效与考核成绩正向与逆向双重挂钩具体指,任务完成的优秀,有一定奖励;任务合格,不奖不罚;任务不合格,给予一定罚款。

与现有技术相比,本基于政府购买服务的公共交通服务系统的联动方法具有以下明显的优势和有益效果:

一是从实践规制法则上理清行业管理部门与公交企业各自的责任,考虑公交财政承受能力和运营效率、满足公共出行需求,制定公共交通运营服务标准;二是通过成本规制要求公交运营成本的合法、合规,并结合公交运营服务标准制定;三是公交票价的定制和调整与成本水平挂钩;四是公交考核绩效与公交服务数量与质量标准的完成情况挂钩;五是公交财政实发补贴考虑公交考核绩效,有利于督促公交企业主动提质、增效。本发明方法能够确保政府在制定年度运营计划,在考虑居民出行服务的同时,充分考虑公交运营成本、票价收入情况和补贴的预算。确保公交运营的财政可承受、企业可持续、乘客能满意。本发明方法计算效率高,适用度广,同时,也能保证财政补贴测算的合理性要求。

附图说明

图1基于政府购买公交服务中服务标准、成本、考核、票价、补贴的联动关系图。

图2基于政府购买服务的公共交通服务标准、成本、考核、票价的补贴测算方法流程图。

具体实施方式

下面结合附图和具体实施例对本发明的具体实施方式做进一步说明:

如图1和图2所示,本实施例应用于某城市,该城市拥有2家公交运营企业。通过设定公交服务标准,基于公交服务标准规定预算公交运营成本,再通过考核获得绩效,以及公交运营收入,测算实发的公交运营补贴。

步骤1:建立公交运营服务标准

结合公交线网投入情况,以及历年客运量水平等因素,设置2019年度某城市公共汽电车线路计划运营总里程为27670万公里、计划载客总里程27038万公里,计划载客总时间为1780.2小时。其中,公交企业A的年度计划运营总里程22052万公里、计划载客总里程21670万公里、计划载客总时间为1474.1万小时;公交企业B的年度计划运营总里程5618万公里、计划载客总里程5369万公里、计划载客总时间为306.1万小时。

步骤2:基于公交服务标准的公交运营成本参数设置

基于公交服务标准设置公交运营成本有关参数如下:

结合《劳动法》等要求,驾驶员标准工作时间规制为1920小时;

驾驶员工资参考基数采用规制当年的社会平均工资;

驾驶员工资系数规制为120%,管理辅助人员工资系数规制为108%;

管理辅助人员与驾驶员配比规制值为0.5;

社会保险费取值为上一年度工资总额的29.64%,公积金取值为上一年度工资总额的12%。职工福利费、工会经费、职工教育经费的取值为本年度工资总额的14%、2%、1.5%。

驾驶员空驶时间占比规制为载客工作时间的20%;

其他直接运营费用的标准为2.6元/公里;

间接费用占直接运营费用的比率为2%。结合公交服务总量要求,即公交运营成本标准测算公式为:

步骤3:基于公交服务标准和公交运营成本的公交票价设置

结合票价与成本比例、财政补贴占一般公共预算支出比例、居民公交通勤支出占可支配收入比例等多个因素,设置城市平均人次票价为0.8元/人次。

步骤4:构建服务考核与绩效的关系

根据当地企业前三年数据和服务质量考核情况,设定公交服务数量考核与质量考核的指标与标准,从而进行公交运营服务质量考核绩效的计算。

(1)确立数量与质量考核标准

①数量考核标准

设置公交服务数量标准,如下表所示:

表1公交服务数量考核标准

数量考核成绩=日常考核数量指标成绩×30%+年度考核数量指标成绩×50%+乘客满意度考核成绩×20%

②质量考核标准

综合考虑行业标准、规范,结合行业管理与老百姓日常出行需求,设置公交服务数量标准,如下表所示:

表2公交服务质量考核标准

质量考核成绩=日常考核数量指标成绩×20%+年度考核数量指标成绩×60%+乘客满意度考核成绩×20%

(3)确立服务考核成绩与绩效的关系

①数量考核成绩与绩效的关系

在数量考核与绩效的关系中,设置是否扣减费用的临界线是95分,挂钩值为0.2%。即:

当数量考核成绩≥95分,数量考核绩效=0;

当Sc-Sct<0,

数量考核绩效=(数量考核成绩-95)×(运营规制成本-实际票款收)。

②质量考核成绩与绩效的关系

在质量考核与绩效的关系中,设置95分以上是优秀,有一定奖励;85分-95分是合格,不奖不罚;85分以下是不合格,给予一定罚款。挂钩值为0.2%。即:

当质量考核成绩≥95分,

质量考核绩效=(质量考核成绩-95)×(运营规制成本-实际票款收):

当85≤质量考核成绩≤95,质量考核绩效=0;

当质量考核绩效<85分,

质量考核绩效=(质量考核成绩-95)×(运营规制成本-实际票款收)。

步骤5:测算基于公交服务标准、成本、考核、票价的公交财政补贴

(1)结合公交实际运营情况与公交成本标准,规制公交运营成本首先,关于公交运营里程、载客里程、工作时间的实际完成情况如下表所示。

表3公交运营里程、载客里程、工作时间的实际完成情况

①根据人员工资及工资性支出成本的计算方法:

表4人员工资及工资性支出成本规制

②固定资产折旧的成本据实核定,如下表所示。

表5固定资产折旧的成本规制

③其他直接运营费的成本规制,如下表所示。

表6其他直接运营费的成本规制

④间接费用成本规制,如下表所示。

表7间接费用的成本规制

⑤综上,根据公交运营成本测算方法:Cg=Rg+Gg+Zg+Jg,测算出两家企业的综合运营成本分别为20.89亿元和4.74亿元,如下表10所示。

表8公交综合运营成本规制

(2)测算实际票款收入

表9公交运营实际票款收入

(3)根据考核标准对两家企业的公交运营服务质量进行考核,并获得考核成绩

①数量考核成绩

表10公交数量考核成绩

②质量考核成绩

表11公交质量考核成绩

③考核成绩汇总

表12公交考核成绩汇总

(4)基于公交运营成本、收入、绩效情况,测算实发公交财政补贴

根据以上数据,测算出公交运营服务绩效,并根据公交财政补贴测算方法:Bg=Cg-Ps+Jk,测算出两家公交企业的补贴分别为15.41亿、3.54亿元,如下表所示。

表13两家公交财政的补贴

根据城市历年的公交运营实发财政补贴情况来看,本发明测算的2019年公交财政补贴额较往年有一定增长,但属于合理的增长范围(历年公交运营财政补贴逐年增长),且本发明建立了标准、成本、票价、补贴的联动关系,使测算的财政补贴更具有一定的规范性和科学性。本发明的应用可以为财政部门掌握公交运营成本情况、公交企业保障运营资金和提质增效提供数据支撑。

当然,上述说明并非是对本发明的限制,本发明也并不仅限于上述举例,本技术领域的技术人员在本发明的实质范围内所做出的变化、改型、添加或替换,也应属于本发明的保护范围。

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