干部下乡：嵌入型村干部对村民自治的影响研究——基于对山东省L市的实地调研

摘要

随着城镇化的不断深入，农村大批精英和青壮年劳动力外涌，村庄出现了空心化现象，村干部也出现了后继乏人状况，村级组织建设亟待加强。还有的村庄出现了经济发展乏力，基础设施损毁严重的现象。在这种背景下，为了巩固党的执政基础，促进农村全面发展，中国共产党做出了以外派干部充实农村基层的决策，具体表现为第一书记、大学生村官等各种包村干部入驻村庄。作为新的影响因素，他们会对村民自治产生何种影响、在村庄治理中会发挥什么作用是本文研究的重点。
　　嵌入型村干部与村庄内的政治精英相比，具有独特的优势：普遍接受过良好的教育、具有相对比较超然的地位。要么年轻活跃有干劲，要么阅历丰富有经验。他们凭借自身的优势参与到村庄治理中，在优化村级领导班子、规范村民自治和推动农村经济文化发展等发面发挥了积极作用。但是他们作为一种外来政治力量进入村庄，普遍存在定位难、激励机制模糊的问题，甚至还存在作为外来嵌入性力量与村民自治的性质容易发生冲突、抵牾等问题，要实现嵌入型村干部与村民自治的调谐还需从制度与实践上作出努力。
　　本文以嵌入型村干部为研究对象，重点选取山东省L市（以下简称L市）进行实地调研，分析嵌入型村干部对于村民自治的影响。文章首先介绍本文选题缘起、选题意义、国内外研究现状、重要概念、以及分析框架与研究方法。其次重点分析嵌入型村干部产生的背景，本文认为嵌入型村干部的产生是历史与现实共同作用的结果。农业税的废除以及市场化的发展给农村带了巨大的机遇，而且近年来国家政策一度倾向农村，统筹城乡与扶贫战略势在必行，为农村输入大量财力、物力，嵌入型村干部应运而生。接着从应然的角度分析嵌入型村干部的目标与定位，从理论上探讨嵌入型村干部在乡村治理中的目标与角色定位。继而在调研材料整理的基础上分析嵌入型村干部的行为特征，重点描述了嵌入型村干部在参与村庄治理过程中的工作内容、嵌入方式等，最后是在前几部分的分析论证基础上，具体讨论分析了嵌入型村干部对村民自治的推动作用与潜在的消极影响，并在嵌入型村干部与村民自治冲突基础上，提出了二者调谐的具体建议。

目录

声明

1 绪论

1.1 选题缘起

1.2 国内外研究综述

1.3 核心概念与理论基础

1.4 技术路线与研究方法

1.5 论文框架

1.6 创新与不足

2 嵌入型村干部产生的背景

2.1 农业税废除与新农村建设

2.2 国家扶贫开发与统筹城乡发展战略

2.3 城镇化带来的农村基层组织涣散与空心化

3 嵌入型村干部的目标与定位

3.1 嵌入型村干部的目标

3.2 嵌入型村干部的定位

4 嵌入型村干部的特征分析

4.1 嵌入型村干部的年龄与知识结构

4.2 嵌入型村干部在村庄中的超然地位

4.3 嵌入型村干部对村庄的嵌入方式

4.4 嵌入型村干部的工作内容

4.5 嵌入型村干部的绩效考核

4.6 嵌入型村干部在村庄的人际关系

5 嵌入型村干部对村民自治的影响

5.1 嵌入型村干部对村民自治的推动作用

5.2 嵌入型村干部对村民自治潜在的消极影响

6 总结与建议

6.1 总结：嵌入型村干部参与村庄治理的实质

6.2 建议：嵌入型村干部与村民自治的调谐

参考文献

致谢

在读硕士期间取得的主要学术成就