基层公务员素质提升问题研究——以青岛X市为例

摘要

基层公务员是直接为人民群众提供公共服务，与群众联系最直接、最密切的基层工作人员，是实现行政权力和决策的最终执行和落实的群体。基层公务员队伍整体素质与广大人民群众利益和社会经济发展密切相关。基层工作覆盖面广、工作繁杂，对基层公务员在政策解读、服务群众、开展基层工作创新能力等方面的素质具有较高的要求。党的十八大以来，随着深化改革的全面展开，对基层公务员的素质提出了更高要求。党的十九大明确指出，要建设高素质专业化干部队伍。
　　本研究通过文献梳理、现场访谈、问卷调查等手段，对青岛X市基层公务员队伍建设现状进行研究，以胜任力素质理论、能力测评理论以及新公共服务理论为基础，在职业素养、核心能力、知识技能、政治素养、个人特质等五个方面展开了分析，结合基层政府工作职能特点总结出基层公务员应具备的重要素质，最终归纳出我国基层公务员在素质建设中存在的一些问题，主要包括：区域内部素质发展不平衡、岗位领域专业能力欠缺、创新力不强以及公共服务意识有待提高等普遍性问题。
　　基层公务员队伍素质提升应该广泛吸收国内外先进经验做法，完善公务员准入、培训、考核、监督、奖惩、退出等机制，积极引导公务员加强政治理论学习，提高思想认识，强化廉洁自律和公仆意识，不断提高工作能力和工作水平，建设一支具有高尚职业道德和奉献精神，推动经济社会快速发展、人民幸福指数稳步提升的基层公务员队伍。结合对基层公务员队伍的素质现状调查结果与成因分析，本研究在以下五个方面对基层公务员的素质提升提出了对策：（1）优化基层公务员资源配置；（2）强化基层公务员教育培训；（3）完善基层公务员考核体系；（4）健全基层公务员监督机制；（5）坚持激励和约束并重原则。

目录

第一个书签之前

摘要

ABSTRACT

Contents

1 绪论

1.1研究背景

1.1.1选题依据

1.1.2立论背景

1.2研究目的及意义

1.2.1研究目的

1.2.2研究意义

1.3国内外研究述评

1.3.1国外研究述评

1.3.2国外研究述评

1.4研究思路和方法

1.4.1研究思路

1.4.2研究方法

2 基层公务员素质理论分析

2.1基本概念

2.1.1基层公务员

2.1.2公务员素质

2.2相关理论

2.2.1胜任力素质理论

2.2.2能力测评理论

2.2.3新公共服务理论

3 基层公务员的素质现状与问题

3.1X市基层公务员队伍的素质现状

3.1.1职业素养分析

3.1.2核心能力分析

3.1.3知识技能分析

3.1.4政治素养分析

3.1.5个人特质分析

3.16.总体分析

3.2基层公务员队伍素质存在的问题

3.2.1素质发展不平衡

3.2.2专业能力不强

3.2.3创新力有待提高

3.2.4公共服务意识不强

3.2.5法治思维不强

4 基层公务员素质存问题的成因分析

4.1基层公务员队伍内部资源配置不合理

4.1.1专业与工作契合度不高

4.1.2资源二次调配困难

4.1.3个体素质存在客观差异

4.2基层公务员培训机制不完善

4.2.1重选拔轻培养倾向明显

4.2.2培训内容设置不全面

4.2.3培训方法技巧不科学

4.3基层公务员考核制度不完善

4.3.1尚未实现常态化

4.3.2考核方式不科学

4.3.3激励机制不健全

4.4基层公务员监督机制不完善

4.4.1缺乏系统化监督机制

4.4.2监督问责执行不彻底

4.5基层公务员职业认知不足

4.5.1受传统行政观念影响大

4.5.2认知存在偏差

4.5.3存在职业倦怠感

5 基层公务员素质的提升对策

5.1优化基层公务员资源配置

5.1.2完善交流制度

5.1.3加大引才、留才力度

5.2强化基层公务员教育培训

5.2.1重视教育培训

5.2.2创新培训方法

5.2.3完善培训体系

5.2.4加强培训考核

5.3完善基层公务员考核体系

5.3.1科学设立考核指标

5.3.2扩大考核主体范围

5.3.3改进考核形式手段

5.3.4有效利用考核数据

5.4健全基层公务员监督机制

5.4.1打造合力

5.4.2监督前置

5.4.3加强问责

5.5.1明确原则导向

5.5.2建立容错机制

6 结论与展望

参考文献

附录A

附录B

致谢