临沂市烟草专卖局基层执法人员绩效管理实证研究

摘要

2017年10月18日，习近平向中国共产党第十九次全国代表大会作了题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。报告中要求，要完善各类国有资产管理体制，深化国有企业改革，全面实施绩效管理。烟草行业在我国市场经济中具有特殊的垄断地位，国家对烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖经营的管理体制。在此模式下，我国烟草行业的绩效考核体系主要以任务指标为重心，虽然在一定程度上对保持烟草市场的持续稳定以及整个烟草行业的快速发展起到了积极的促进作用，但是随着烟草行业“走出去”战略的实施，这种体系过于注重眼前利益而忽视了长远利益，暴露出了诸多弊端。因此，结合山东省烟草专卖局“抓基层、打基础”的重大决策，科学合理的利用绩效管理的手段来完善现行管理体制，夯实基层基础工作，对于整个烟草行业系统的发展具有重要的现实意义。
　　本文以临沂市烟草专卖局为研究对象，通过问卷调查、座谈访问、查阅资料等方式，对临沂市烟草专卖局基层执法人员的绩效管理现状进行了实证研究。针对基层执法人员对绩效考核缺乏认同感、绩效管理专业素养不够、绩效指标与工作职责不匹配、工作水平提升不明显等问题，分析问题产生的原因，并就如何完善基层执法人员绩效管理体系提出了具体建议。在构建绩效管理保障体系方面，要做好思想保障、人员保障、制度保障；在优化绩效指标体系方面，明确了绩效指标优化原则、细化了绩效指标优化步骤，并以兰陵县烟草专卖局服务站稽查员的绩效指标作为实例进行了优化；在完善绩效管理流程方面，从绩效计划制定、绩效辅导与沟通、绩效考核评价、绩效考核反馈、绩效考核结果应用等五个方面进行了具体优化完善。本文通过对临沂市烟草专卖局基层执法人员的绩效考核现状进行实证研究，为下一步如何开展绩效管理，提升绩效水平，提供了一些思路。同时，本文也希望抛砖引玉，能够为其他烟草绩效管理体系建设提供一些借鉴。

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1. 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.3 国内外研究综述

1.3.1 国外研究现状

1.3.2 国内研究现状

1.3.3 研究现状评价

1.4 研究内容及研究方法

1.4.1研究内容

1.4.2 研究方法

2. 绩效管理相关理论综述

2.1 绩效管理基本概念

2.2 绩效管理流程

2.3 绩效管理工具

3. 临沂市烟草专卖局基层执法人员绩效管理现状

3.1 临沂市烟草专卖局相关情况简介

3.2 现行基层执法人员绩效管理情况

4. 现行基层执法人员绩效管理存在的问题及原因

4.1 基层执法人员绩效管理存在的问题

4.1.1 对绩效考核缺乏认同感

4.1.2 绩效管理专业素养不够

4.1.3 绩效指标与工作职责不匹配

4.1.4 工作水平提升不明显

4.2 绩效管理问题产生的原因

4.2.1 绩效管理氛围尚未形成

4.2.2 文化及制度的制约

4.2.3 绩效指标制定不科学

4.2.4 绩效管理流程不完善

5. 临沂市烟草专卖局基层执法人员绩效管理体系完善的建议

5.1 构建绩效管理保障体系

5.1.1 思想保障

5.1.2 人员保障

5.1.3 制度保障

5.2 优化绩效指标体系

5.2.1 绩效指标优化原则

5.2.2 绩效管理工具的应用

5.2.3 绩效指标优化实例

5.3 完善绩效管理流程

5.3.1 绩效计划制定

5.3.2 绩效辅导与沟通

5.3.3 绩效考核评价

5.3.4 绩效考核反馈

5.3.5 绩效考核结果应用

6. 研究结论及展望

参考文献

附录A临沂市烟草专卖局基层专卖执法人员绩效管理调查问卷

致谢