促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究

摘要

随着经济全球化趋势的增强，国际间的竞争日趋激烈，这种竞争集中表现为以科技为代表的高新技术的竞争，高新技术产业的发展水平已成为衡量一个国家竞争力的关键因素，一个国家要在全球角逐中制胜，必须大力发展高新技术产业。目前，中国的高新技术产业与发达国家相比还有较大差距，我国急需采取有效措施来加强对高新技术产业的保护和扶持。 在众多的扶持手段中，政府采购作为一种有效的促进高新技术产业发展的手段在发达国家得到了普遍关注和广泛运用，且在实际应用中取得了显著的效果。但在我国，政府采购对高新技术产业的促进作用还未被充分认识，我国政府采购中尚未出台针对高新技术产业的具体扶持措施，在政府高新技术产品采购市场中对本国高新技术产品保护不足，总之，由于认识的不足加之扶持政策的缺失政府采购对我国高新技术产业应有的促进作用还未真正发挥出来，这种状况非常不利于我国高新技术产业的健康发展。本文以促进我国高新技术产业发展的政府采购制度为研究对象，通过对理论基础的梳理和政府采购促进高新技术产业发展的机制及现存问题的研究，提出相应的政策建议。 本文首先从理论基础入手，通过对高新技术产品本身所具有的公共品性、外部性和风险性的说明及需求对高新技术产业的拉动作用的机制分析指出政府扶持高新技术产业发展的必要性和可行性；之后，分析我国政府采购制度支持高新技术产业发展中的现存问题，指出了我国政府采购制度尚未发挥其对高新技术产业应有的促进作用；然后，介绍并总结美国、欧盟和日本等国家利用政府采购制度助推高新技术产业发展的成功经验；最后，针对我国利用政府采购制度促进高新技术产业发现的现存问题，提出完善政府采购体系、扩大政府采购规模、利用保护国货政策扶持本国高新技术产业、建立高新技术产品采购目录、成立专门部门等建议。 从当前这方面的研究来看，理论界对促进高新技术产业发展的财税政策研究较多，但是研究主要集中在传统的财税手段上，比如利用财政拨款、税收优惠、财政补贴等激励手段促进高新技术产业发展，但对利用政府采购制度促进高新技术产业发展的研究却不多，零散的观点多见于有关学者关于政府采购对高新技术产业发展的影响及发达国家利用政府采购制度扶持高新技术产业发展的经验介绍的文章里。本文从理论基础入手，通过对概念的严格界定以及政府采购促进高新技术产业发展的机制和现状的分析，并借鉴国外成功经验提出相应的政策建议，使得研究具有一定的系统性和深入性；也突破了国内学者的研究大都停留在国外经验的简单介绍和一般政策建议上的现状。从现实意义来看，高新技术产业的发展对我国经济的助推作用己形成成社会共识，而政府采购是促进高新技术产业发展的重要手段，因此研究促进高新技术产业发展的政府采购制度具有很强的现实意义。希望本文的研究对我国决策部门完善政府采购制度从而促进高新技术产业发展起到良好的启发和借鉴作用。

目录

声明

摘要

第一章导论

一、选题的背景和意义

二、文献综述

(一)基本概念的界定

(二)政府采购促进高新技术产业发展的相关研究

三、文章结构和创新之处

第二章利用政府采购促进高新技术产业发展的可行性分析

一、政府采购促进高新技术产业发展的理论依据

(一)高新技术产品具有公共品性、外部性和风险性

(二)需求是拉动并保证高新技术产业发展的关键因素

二、政府采购在促进高新技术产业发展中的具体作用

(一)政府采购提供的强大需求为企业进行技术创新提供动力

(二)政府采购提供的明确需求降低了高新技术产品进入市场的风险

(三)通过控制政府采购产品内容引导高新技术产业的发展方向

(四)通过在政府采购中规定技术含量指标促进传统企业的改造升级

(五)政府对高新技术产品的采购能带动外界对高新技术产业的投资

第三章我国政府采购制度在促进高新技术产业发展中的现存问题

一、我国高新技术产业存在的问题

二、政府采购制度尚未发挥出促进高新技术产业发展作用的若干表现

(一)政府采购基本体系不完善影响了政策功能的发挥

(二)政府采购规模小影响政策功能的效果

(三)政府采购对本国高新技术产品保护不足

(四)没有采取促进高新技术产业发展的具体措施

(五)政府采购对本国中小型高新技术企业扶持力度不够

(六)没有专门部门负责高新技术产品采购

第四章国外利用政府采购促进高新技术产业发展的实践及启示

一、国外相关国家实践情况简介

(一)美国

(二)欧盟国家

(三)日本

二、国外相关国家实践经验总结

(一)完善的政府采购体系是发挥政府采购政策功能的基础

(二)政府采购规模大促进政策功能效果的发挥

(三)政府采购重点扶持新兴高新技术产业的成长

(四)通过购买国货政策保护本国高新技术产品市场

(五)采取各种有效措施促进高新技术产业发展

(六)设立专门部门负责高新技术产品采购

第五章利用政府采购制度促进我国高新技术产业发展的相关建议

一、利用政府采购制度促进我国高新技术产业发展的相关建议

(一)完善政府采购体系为发挥政府采购政策功能提供完备的制度基础

(二)进一步扩大政府采购规模

(三)通过保护国货政策扶持本国高新技术产业

(四)采取促进高新技术产业发展的具体措施

(五)运用政府采购国际规则保护我国高新技术产业

(六)成立专门部门负责高新技术产品采购

二、利用政府采购促进高新技术产业发展的注意事项

主要参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表论文情况