我国经济开发区管理模式创新研究——以山东明水经济开发区为例

摘要

中国的经济开发区是中国改革开放的产物，至今走过了30多年的历程。经济开发区自诞生之日起，就扮演着改革开放实验田和排头兵的角色，在促进对外开放、优化产业机构、带动区域发展中做出了巨大贡献，为中国经济走向工业化、现代化、国际化发挥了重要的引擎作用和领军作用。历经30年的风雨洗礼和发展创新，开发区已经成为我国最具活力的投资热土。面对我国加快推进工业化、城镇化和全面建设小康社会的奋斗目标，开发区正在发挥着前所未有的生机和活力，迈向新的辉煌。但是，随着中国和世界经济形势的变化，特别是面对经济全球化和国际金融危机影响，以及国内产业及经济结构的调整，经济发展趋缓、体制机制不顺的现象在很多经济开发区出现。同时，开发区的管理模式和发展方式也面临着很多新的矛盾和问题。所以，对于我国经济开发区在管理体制、运行机制等方面的创新研究有着重要的理论和现实意义。
　　 论文的研究对象，即隶属于山东省章丘市的明水经济开发区，是1992年12月创建的省级经济开发区。经过20年的发展历程，明水经济开发区取得了辉煌的发展成果，探索了卓有成效的管理方法。但是，在管理体制方面，明水经济开发区目前依然存在开发区法律地位缺失、新旧管理体制难以融合、行政管理体制不顺、内部运行机制错位、开发区与周边区域联动不够等许多问题。因此，面对新形势下经济社会发展的新要求，明水经济开发区管理体制的创新日益提上日程。
　　 本文以我国经济开发区为研究对象，以山东明水经济开发区为切入点，经综合借鉴国内外关于开发区的先进管理及发展的基础理论，并结合天津滨海新区、广州开发区、青岛开发区等国内先进开发区的管理经验，重点对山东明水经济开发区的管理体制现状、存在的问题及创新改革的方向进行了研究。论文从经济开发区行政管理体制演变的角度着手，综合运用文献分析、比较分析、归纳分析等多种分析方法，对明水开发区行政管理体制的创新发展模式进行研究。在此基础上，针对其管理模式上存在的问题，研究提出适合明水开发区的管理模式。
　　 本文在共分为五个部分：第一部分是绪论，对研究的目的意义以及研究现状等内容进行了阐释；第二部分是开发区的相关理论，对经济开发区的定义、发展、管理体制及管理相关理论进行了论述；第三部分是明水经济开发区管理体制的现状，主要对明水开发区发展情况、开发区目前的管理体制等进行了分析；第四部分是对明水经济开发区管理体制的优势、存在的问题及形成原因进行分析，并借鉴国内天津滨海新区的“经济功能主导”模式、广州开发区(萝岗区)的“五合一新设”模式和青岛开发区的“体制合一”模式进行实证分析；第五部分是针对明水经济开发区管理体制现状存在的问题，提出明水开发区管理体制创新的对策建议；最后部分是结语，对全文的研究结论进行总结，对以后的研究方向进行了展望。
　　 通过论文的分析研究，作者针对明水经济开发区目前管理体制上存在的矛盾和问题提出了解决的对策和措施，主要包括：推进管理理念创新，提供坚实思想保证；推进法律制度创新，营造良好法律环境；推进管理体制创新，提高行政管理效能；推进产业升级机制创新，抢占国际产业制高点；推进招商引资机制创新，提升资源集聚水平；推进自主创新激励机制创新，增强核心竞争力；推进人才机制创新，构建创新创业人才高地；推进合作共赢机制创新，提升开放整合资源能力。通过对明水经济开发区管理理念、管理体制、管理机构、运行机制、产业创新、联动机制、服务环境、保障机制等方面的的创新研究，为明水经济开发区的跨越式发展提供借鉴和参考。