国税系统国库集中支付制度存在的问题与对策研究

摘要

国库集中支付制度是现代市场经济国家普遍采用的一种现代国库管理制度。该制度采用国际通用的单一帐户体系，其主要特点是资金拨付形式集中、拨付流程简单、拨付过程透明。2001年3月，《财政国库管理制度改革试点方案》(财库[2001]24号)由财政部和中国人民银行联合印发，标志着我国由国库分散支付制度向国库集中支付制度的改革正式拉开帷幕。这一改革是新一轮财税体制改革的重要环节，是社会主义市场经济体制下公共财政管理的基本要求。11年来的改革运行实践证明，国库集中支付制度改变了分散支付制度存在的弊端，在增强预算执行透明度、促进财务管理科学化、提高财政资金运行效益、有效遏制和预防腐败等方面起到了重要作用。
　　 国库集中支付制度在运行中虽然取得了一定的成效，但在依然存在诸多亟待解决的问题。关于这项制度的研究文章很多，不过多偏重理论研究和宏观研究，对国库集中支付制度具体的运行状况和存在问题的研究比较少。由于国税系统属于中央垂直管理部门，在财务管理方面存在一定的特殊性，推行国库集中支付制度面临的难度比较大。笔者作为国税系统的一名财务人员，对国税系统集中支付制度改革以来的现状进行了深入研究，并结合实践中的经验，对改革前后财政资金的运行效率、预算编制水平、财务管理现代化、预算执行透明度等方面进行了对比分析，肯定了在我国实施国库集中支付制度的必要性。在此基础上，深入研究了国税部门国库集中支付制度存在的问题，分析了存在问题的原因，在借鉴西方发达国家国库管理经验的基础上，提出推进法律制度建设进程、完善单一账户体系、优化计算机网络系统、健全监督控制体系和加快配套改革步伐等合理化建议，希望能够提升国库集中支付制度的运行效果，提高国税部门的财务管理水平和资金使用效率，进而在降低税收征管成本、甚至反腐倡廉等方面都起到一定的积极意义。