税费改革后中国乡镇政府职能转变的困境和对策

摘要

自2006年1月1日起，中国的农业税退出历史舞台。农业税的取消意味着乡镇政府在很大程度上从征收税费的繁重任务中解脱出来。税费改革给乡镇政府带来新的机遇和挑战，同时也赋予乡镇政府职能转变新的契机。乡镇政府处于中国政府体制的最基层，是农村经济建设和社会发展的组织者。税费改革后乡镇政府所面临的环境发生了很大变化，合理定位和积极转变乡镇政府职能，关系到乡镇政府机构改革的进一步发展，关系到农业发展、新农村建设，关系到我国农村经济繁荣、政治稳定、社会和谐。因此，对税费改革后乡镇政府职能转变进行深入学术研究显得尤为必要。
　　本文首先回顾了改革开放三十多年来中国乡镇政府职能的改革历程。通过对乡镇政府职能转变的发展特征与发展趋势的深入分析，可以看出，乡镇政府职能随着政治、经济环境的变化处于不断变革的进程中。税费改革为乡镇政府职能转变提出了新的要求。然后，通过对乡镇政府职能现状的分析，可以看出，税费改革后乡镇政府职能陷入了一系列困境，包括理论困境、财政困境、体制困境。而乡镇政府职能转变陷入困境是由于多种因素综合而成，通过对乡镇政府职能转变困难的深入研究，得出了乡镇政府职能转变陷入困境的深层次原因。
　　论文最后提到，要加快税费改革后乡镇政府职能的转变，必须结合农村实际情况，从农民的意愿出发，采取一系列有效的政策和措施。在理论研究层面，加强理论研究，为税费改革后乡镇政府职能转变提供强大的理论支持；财政建设层面，加快农村经济发展，创新财税体制，为税费改革后乡镇政府职能转变提供坚实的物质基础；行政体制改革层面，科学定位乡镇政府职能，改革乡镇管理体制，为税费改革后乡镇政府职能转变提供制度保障。从而最终实现税费改革后乡镇政府职能的顺利转变。

目录

曲阜师范大学博士/硕士学位论文原创性说明

曲阜师范大学博士/硕士学位论文使用授权书

引言

(一)选题背景和意义

1.选题背景

2.选题意义

(二)国内外研究述评

1.国外研究述评

2.国内研究述评

(三)研究思路与论文结构

1.论文的研究思路与技术路线

2.论文的结构框架

(四)创新之处与不足之处

1.创新之处

2.不足之处

一、改革开放以来乡镇政府职能的改革进程

(一)20世纪80年代初期乡镇机构设置和职能定位

(二)20世纪80年代中后期乡镇政府职能的健全和完善

(三)20世纪90年代乡镇政府职能存在的问题

(四)税费改革后乡镇政府职能的转变

二、税费改革后乡镇政府职能转变陷入困境的表现

(一)理论困境

1.学术界有关政府职能的理论研究存在误区

2.基层组织和工作人员缺乏认识

(二)财政困境

1.乡镇政府债务沉重

2.乡镇机构运转资金不足,资金缺口较大

(三)行政体制困境

1.乡镇政府权责不相符

2.乡镇政府干部治理机制不完善

三、税费改革后乡镇政府职能转变陷入困境的原因

(一)乡镇政府职能转变陷入理论困境的原因

1.税费改革后乡镇政府职能的转变缺乏理论支撑

2.税费改革后乡镇政府职能转变的内在动力不足

(二)税费改革后乡镇政府职能转变陷入财政困境的原因

1.经济发展水平低是乡镇财政困难的基本原因

2.财税收入机制不合理是乡镇财政困难的制度根源

3.地方转移支付制度不健全是乡镇财政困难的重要原因

(三)税费改革后乡镇政府职能转变陷入体制困境的原因

1.乡镇政府职能定位仍然刻有计划经济体制的烙印

2.压力型的生态环境不利于乡镇政府职能的转变

四、税费改革后乡镇政府职能转变的方向和对策

(一)税费改革后乡镇政府职能转变的方向

1.从“人治型”政府向“法治型”政府转变

2.从“强制管理型”政府向“公共服务型”政府转变

3.从“全能型”政府向“有限型”政府转变

(二)理论研究对策

1.加强理论研究,形成具有中国特色乡镇政府职能理论

2.科学界定乡镇政府职能

(三)财政建设对策

1.发展农村经济,加快财源建设

2.完善县乡以及乡村财政管理体制

(四)体制改革对策

1.合理划分权限，科学管理权力机制

2.加强干部队伍建设，提高干部队伍素质

结论

参考文献

在校期间发表的论文

致谢