以“竞争卓越”计划为视角审视中美基础教育绩效工资改革

摘要

绩效工资制度在基础教育领域的实施作为美国和我国最近几年来进行的一系列教育改革举措的重要内容,它的目的是经过改革基础教育学校教师队伍的工资待遇和奖金激励制度,创建适应中美两国目前所倡导之教育质量关注和强求教学效率的政策要求的学校薪金管理制度。美国联邦政府公立学校自1920年以来就将工厂绩效工资科学理念引入教师教育领域,将各州公立学校作为践行和验证相应的绩效工资制度先进性和优越性的“天然实验室”。然而,鉴于绩效工资制度的尚不健全和仓促推行,大众对该制度的认识是绩效工资制度是对教师劳动的极度不尊重,同时教师工资制度中对教师评估体制的规定模糊不清,在推行过程中面临很多公平缺失的现实问题,于是受到了教师队伍和教师组织的强烈反对,“竞争卓越”计划对《美国复苏与再投资法案》的回应,在此背景下,由奥巴马政府提出,是对以往教育改革政策的质疑,对当下教育现状的不满,其目的在于通过改革教师群体最为关心的薪金待遇问题来促进美国基础教育发展。
　　本文分析了教师绩效工资制在各州基础教育学校实施过程中的影响因素,它的实施是否影响教育公平,继而总结出美国基础教育教师绩效工资制实现全面普及面临的种种挑战和潜在问题。因此,只有从教育公平的角度着手,来探讨美国绩效工资制,兼顾“公平”和“效率”,才能真正意义上实现美国教育高质量的教育战略目标。2008年12月23日,绩效工资在我国各地义务教育学校得到普遍认可,继而引入和践行是通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》的发布关于强调通过实施义务教育教师绩效工资制度,从而达到继续深入改善学校教师的工资待遇、对学校的人事制度进行内部完善,同时,通过绩效工资制度的建立和健全,保障中央对我国义务教育学校教师的经费投入、保证教师的教学行为和学校的费用来源和管理更加符合规范,最终目的是推动我国义务教育事业的健康、稳定和绿色的发展,将我国的教育制度改革和创新事业更上一层楼。文件政策的导向非常明确,即宏观谋均衡,微观求绩效。
　　本论文研究的目的是通过对中美两国基础教育阶段教师绩效工资制度发展的比较分析,找到它们在教师绩效工资制度在基础教育发展过程中存在的一些共性规律和典型特征,并在结合我国具体国情的前提下,为我国义务教育教师绩效工资的改革和健康、绿色和稳定的发展提出建议。本研究首先采用文献研究法和分析法,广泛综述国内外绩效工资制度的研究成果,并对两国政策出台的社会背景、理论基础及实施现状进行了具体阐述和分析,在此基础上,再运用访谈法,对我国各中小学校的校长和教师针对绩效工资制度在学校的具体实施现状进行了访谈调查,对绩效工资制度实施过程遇到的各种挑战和改革建议进行了总结。最后,运用比较研究法来比较分析两国绩效工资制度并提出研究目的。第一个研究目的是找到它们在发展过程中所存在的共性特征和异性分析,研究结论包括:
　　1、中美两国基础教育教师绩效工资制度的引入有着深刻的历史背景和政策支持;
　　2、中美两国基础教育绩效工资制度具有系统的理论基础和实施办法;
　　3、中美两国基础教育实施绩效工资的过程中面临挑战和应对措施;
　　4、中美两国基础教育实施绩效工资的过程中取得了显著成效,意义深远。
　　另一个研究目的是用第一个研究目的得出的研究结论、结合我国教育的具体实际,以提出我国义务教育阶段教师绩效工资制度改革与发展的建议,结论如下:1、我国绩效工资制度实施原则:目标制定民主性、绩效辅导经常性、绩效考核简洁性;奖励分配导向性。2、我国进一步完善义务教育阶段教师绩效工资制度的建议:
　　(1)客观方面:义务教育绩效工资不宜以效率优先、加大中央支持和省级统筹、制定科学合理的考核标准、组建多元民主、公开透明的评价组织体系、建立有效的监督机制。
　　(2)主观方面:教师要做好个人自我调适、有效的组织干预和构建社会支持网络。

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英文摘要

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绪论

（一）论文选题的缘由与意义

1.论文选择题的缘由

2.论文的研究意义

（二）相关概念

1.绩效工资

2.学校绩效工资

（三）国内外关于该课题的研究现状及趋势

1.国内相关研究文献综述

2.国外研究情况

(四)以往研究存在的问题

(五)论文研究计划

1.研究目标

2.拟突破的难题

3.论文的创新或特色

4.研究方法

一、中美两国基础教育推行绩效工资制度有其深刻的背景要求

（一）产生背景及理论基础

1.美国基础教育学校引入绩效工资制的背景

2.理论基础

3.美国基础教育推行绩效工资制度的必要性分析

（二）美国基础教育阶段教师绩效工资制度的主要内容

1.实施活动的方案

2．美国基础教育教师绩效工资制度进展的因素分析及面临的挑战

二、 中国推行绩效工资的发展

（一） 中国近年来推行绩效工资的背景及理论基础

1.产生背景

2．理论基础

3、我国绩效工资的实施现状

三、 美国基础教育教师绩效工资制改革对我国的启示

（一）中美基础教育教师绩效工资的异同点比较

1.中美两国教师绩效工资制度的引入有着深刻的历史背景

2.中美两国教师绩效工资制度具有系统的理论基础和实施办法

3.中美两国实施绩效工资的过程中面临挑战和应对措施

4.中美两国教师绩效工资制的实施过程中取得显著成效

（二）启示

1.我国绩效工资制度实施原则

2.对于完善义务教育阶段教师绩效工资制度的几点建议

结语

附件一：山东省中小学教师绩效工资制度访谈提纲

附件二：师德作为绩效工资考核标准

参考文献

学习期间研究成果

致谢