政府购买社会组织公共服务中的风险管理研究

摘要

随着政府改革的日益加深，“小政府、大社会”的治理模式已经成为社会发展的必然趋势。政府加速退出生产领域，将公共服务交由更加高效和专业的社会组织提供。我国自1996年开始了政府与社会组织在提供公共服务方面的合作实践，至今已快20年。近年来双方的合作取得了阶段性进步，特别是十八大召开以来，国家围绕“政府购买服务”出台了一系列重要指导性文件，指明未来五年政府购买作为创新社会管理的重要方式将得到大力推广。在中央政策大大力倡导下，我国各地政府纷纷加大了公共服务的购买力度。通过向社会组织购买的方式提供公共服务，即将服务的“提供者”与“生产者”分离，有利于实现政府职能转型、让社会公众享受更优质的公共服务，也让普遍面临资金困难问题的社会组织获得了持续发展的动力。
　　然而政府购买并不一定是保质保量的。我国政府购买服务的过程中遭遇了许多困境，不仅导致一些公共服务的产出低质低效，造成公共资源的浪费，还损害了社会大众的利益，致使政府公信力的下降，公众与社会组织之间隔阂加深，影响社会的和谐稳定。这些损失之所以会出现，其根源既包括法律制度缺失造成的监管失效，也包括价值观扭曲导致的政府寻租、合同双方合谋利益，还包括社会组织力量薄弱导致的无力履行合同等。
　　针对目前实践中遭遇的困境，本论文尝试将风险管理理论引入政府购买社会组织公共服务的过程之中，系统化的分析政府购买的计划、甄选、实施、评估四大环节中的潜在风险因素，找出风险的形成原因。本文借鉴英、美、日及香港地区的先进经验，从提高意识、完善制度法律和加强主体能力建设等角度提出风险防范、控制、转移的方法，力求尽量减少风险因素对公共服务质量的影响。

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第一章 绪 论

1.1 选题背景和意义

1.2 国内外研究综述

1.3 研究方法及论文创新性

第二章 政府购买社会组织公共服务的相关概念和理论

2.1 本研究的相关概念

2.2 本研究的理论基础

第三章 政府购买社会组织公共服务中的风险因素分析

3.1计划阶段的风险因素分析

3.2 甄选环节的风险因素分析

3.3 实施环节的风险因素分析

3.4 评估环节的风险因素分析

第四章 发达国家和地区控制政府购买社会组织公共服务风险的经验借鉴

4.1美国

4.2英国

4.3日本

4.4 中国香港

4.5经验与启示

第五章 政府购买社会组织公共服务的风险处理措施

5.1计划环节风险的处理措施

5.2 甄选环节风险的处理措施

5.3 实施环节风险的处理措施

5.4 评估环节风险的处理措施

结束语

参考文献

攻读学位期间的研究成果

致谢

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