论完善我国公众参与立法的立法

摘要

公众参与立法制度是指不特定的社会公众(自然人、法人或其它组织)在有权的立法主体的组织下，按照法定程序或遵循法定方式有序地参与立法主体创制、修改、补充、废止规范性法律文件的活动，以充分表达意见或利益诉求，并对立法主体的立法活动全过程实施监督的民主立法制度。公众参与立法制度作为现代民主立法制度不可或缺的重要组成部分，必须以民主理论为前提，以法定程序为其保障。
　　 虽然我国公众参与立法正走向良性的发展方向，但受法律规定不完善，不良立法观念影响，使得现行的立法实践不利于激励公众参与立法。法律在公众参与立法的领域、公众意见的反馈机制、立法机关采纳公众意见约束机制、公众参与立法的救济途径、追究立法机关责任的惩治机制方面缺乏明确具体的规定。加之我国公众参与立法刚起步，公众提出意见质量不是很高，个别部门将部门利益法制化，阻碍合法建议入法，造成公众参与影响立法的成效并不显著，立法民主推进民主科学立法的作用并不明显。针对此，本文在讨论公众参与立法基于的民主理论基础上，理性认识公众参与立法的价值，根据我国公众参与立法的现状、公众参与存在的困境，提出相应的改进意见，希望有益于我国公众参与立法的完善。