《阜新蒙古族自治县自治条例》实施情况调研报告

摘要

《民族区域自治法》第十九条规定:民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
　　阜新蒙古族自治县作为县级民族自治地方于1988批准通过了《阜新蒙古族自治县自治条例》并于2008年进行了修改。本文采用实证调研、访谈、问卷调查的方式，发现自治条例在实施中存在的问题。通过调研发现自治条例在实施中存在着立法水平不高、权利落实不利等问题。以上情况都制约着民族自治地方的发展。通过调研走访了解到问题产生的根源在于上级机关认识不够、限制严格、解释滞后这给民族自治地方立法工作带来了阻碍。解决问题要从民族立法和法律实施两个方面入手，在立法上不断加强立法的科学性、民主性，提高立法质量;在法律实施方面落实自治权的各项规定。经过调研确定了阜新蒙古族自治县在以后工作中的要点。第一，把握关键领域开展立法工作。第二，对未来的民族立法工作进行规划。第三，坚持科学立法，民主立法提高立法水平。第四，做好立法报批准备工作。第五，做好法律清理工作。第六，提高立法者的职业素养，培养少数民族法律人才。

目录

声明

摘要

引言

一、阜新蒙古族自治县民族法制建设概况

(一)阜新蒙古族自治县概况

(二)阜新蒙古族自治县民族法治建设

(三)阜新蒙古族自治县自治条例基本内容

二、阜新蒙古族自治县自治条例实施情况

(一)调研范围和对象

(二)阜新蒙古族自治县自治条例实施情况

1．自治县经济发展情况

2．自治地方基础设旋建设情况

3．民族地区民生状况改善情况

4．生态自治权实施情况

5．蒙古族文化教育自治权的实施情况

6．民族文化发展情况

7、蒙医蒙药事业发展

(三)自治条例实施中存在的问题

1．自治条例立法水平有待提高

2．民族立法实施过程中，部门利益倾向性严重

3．财政自治权没有得到充分的落实

4．人事管理自治权落实有待于进一步提高

(四)自治条例实施问题原因分析

1．批准程序严格，影响立法效率

2．上级机关缺乏对变通权的认识

3．法律解释体系不完善，限制立法权的行使

4．利益部门对立法实施的制约

三、阜新蒙古族自治县自治条例完善建议

(一)关于立法工作建议

1．改进立法工作方式

2．建议加强民族自治地方立法工作

3．加强上下级机关的沟通，营造良好的立法环境

4．改革民族立法报批制度

(二)落实民族自治权的建议

1．进一步落实经济自治权

2．切实落实财政自治权

3．加大国家财政转移支付力度

4．加强县人大常委会法律监督

5．落实少数民族干部的培养

四、结语

参考文献

致谢

附录