内蒙古污染物总量控制管理研究

摘要

污染物总量控制概念从1989年提出后，随着主要污染物总量减排、环境统计、排污权交易等工作的开展，目前已经融入我国环境管理工作的各个方面，成为控制环境污染的核心手段之一。经过二十多年的努力，我国环境质量恶化趋势虽然已经得到控制，但是环境质量本身并未根本改善，大气、水、土壤、重金属污染事故频发，环境污染问题未得到根本解决。伴随着我国经济社会的快速发展，人们的环保意识不断增强，对作为环境治理重要手段的污染物总量控制提出的客观要求也越来越多。但是由于我国在污染物总量控制管理方面的研究较少，尤其是针对内蒙古这一特定区域范围的污染物总量控制管理研究几乎空白。因此，对污染物总量控制管理进行全面分析和探讨，提出行之有效的对策，既具有重要的理论意义，又具有重要的实际应用价值，以期对提高内蒙古污染物总量控制管理水平提供参考。
　　本文以内蒙古污染物总量控制管理为研究对象和内容，阐述了相关概念和理论依据，介绍了内蒙古污染物总量控制管理的现状，分析说明了内蒙古污染物总量控制管理中存在的问题以及产生的主要原因，在借鉴国内外经验的基础上，提出加强内蒙古污染物总量控制管理的对策。

目录

声明

摘要

引言

(一)研究背景和意义

1．研究背景

2．研究意义

(二)国内外研究现状

1．国外研究现状

2．国内研究现状

(三)研究思路与研究方法

1．研究思路

2．研究方法

(四)创新与不足

1．创新之处

2．不足之处

一、污染物总量控制管理的概念及理论依据

(一)污染物总量控制管理及方法

1．污染物的涵义

2．污染物总量控制的涵义

3．污染物总量控制管理的涵义

4．污染物总量控制的方法

(二)研究污染物总量控制管理的理论依据

1．政府职能定位

2．外部性理论

3．污染物总量控制理论

二、内蒙古污染物总量控制管理现状

(一)污染物总量控制目标任务

(二)污染物总量控制管理相关法律法规情况

(三)污染物总量控制资金投入情况

三、内蒙古污染物总量控制管理存在的问题

(一)缺乏相关的法律法规

(二)资金投入不足

(三)环境统计数据不准确、不规范

1．统计数据填报、审核不准确

2．数据部门间统计不一致

(四)建设项目总量前置确认程序不规范

1．自治区本级总量前置确认流程顺序不正确

2．盟市、旗县总量确认程序如同虚设

(五)没有形成真正的排污权交易市场

1．排污权交易试点少

2．排污权可交易量的核算存在困难

(六)主要污染物总量减排制度不完善

1．盟市主要污染物总量减排新增量和削减量地区间不平衡

2．当年开工建设的减排工程项目很难在当年形成被考核认定的削减量

3．主要污染物总量减排核算缺乏有效的审核

4．按照国家减排核算细则规定许多实际形成削减量的项目无法认定

四、内蒙古污染物总量控制管理问题产生的原因

(一)环境统计缺少技术指导和培训

1．统计发展的不同阶段衔接不到位

2．基层环境统计人员业务素质低

3．缺少统一的技术指导

4．技术培训不到位

5．时间紧任务重

(二)缺少建设项目总量前置规范性要求

(三)排污权交易开展初期定位不准确

1．缺少对排污权交易理论的研究及调研

2．试点工作开展的范围小

(四)主要污染物减排考核制度不完善

1．单纯按照行政区划进行考核

2．气候原因，导致部分自治区减排项目认定难度较大

五、国内外污染物总量控制管理经验借鉴

(一)国外污染物总量控制管理的经验

(二)国内污染物总量控制管理的经验

六、加强内蒙古污染物总量控制管理问题的对策

(一)制定适合内蒙古的法律法规

(二)增加财政投入，拓宽投资渠道

(三)按照大统计思路，加强环境统计工作

1．建立联合会审模式

2．重新梳理环境统计指标

(四)制定统一的规范，增加建设项目总量前置确认程序的可操作性

(五)打破主要污染物总量减排单一考核模式

1．大气主要污染物总量减排根据区域进行控制

2．在重点行业内进行全口径减排

(六)完善排污权交易相关制度，尽快形成排污权交易市场

1．完善排污权交易相关规章制度

2．完成排污权初始化核定

3．开展排污权抵押贷款

4．启动竞价交易，建立排污权交易二级市场

结语

参考文献

致谢