基层领导干部公共危机管理能力研究——以沈阳市苏家屯区为例

摘要

公共危机管理不仅仅是一个部门，一个地区，乃至一个国家的问题，面临当下危机频发时期，公共危机管理和突发事件的应对已经是全球化问题。如果这个问题处理不好，不仅会使国家的管理体制受到质疑，还关系到社会的安全和民心的稳定，更重要的是还会对国家政权的生死存亡有着巨大的影响。各国政府应建立完善的管理体系，优化组织机构，加大教育宣传力度，注重培养危机意识和自救互救能力，提升领导者公共危机管理能力，充分利用社会资源，推进和完善相关立法等。在这样的背景和条件下，加强基层领导干部公共危机管理能力研究，就成了一项既有理论意义又具有实践指导意义的重大课题。
　　本文以沈阳市苏家屯区基层领导干部为研究对象，采用访谈的方式与沈阳市苏家屯区组织部门、各委办局、乡镇领导干部和相关基层群众进行深入沟通与交流。并以此为依据，通过文献分析法、比较分析法、案例分析法对公共危机理论、公共危机管理能力理论、基层领导干部理论以及苏家屯区基层领导干部公共危机管理能力存在的问题、原因分析、方法对策等进行调查研究，客观分析管理能力缺失的表现、成因及危害，找到问题存在的根源和症结。在对策当中，充分发挥基层党校干部教育阵地和党性锻炼熔炉作用，通过创新教学内容和培训方式，帮助领导干部掌握应对突发事件和公共危机管理的基础理论、组织领导干部到基层调研、学习先进地区、先进典型人物及事迹等等，以此来提高基层领导干部公共危机管理能力。为基层领导干部转变思想观念，创新基层管理工作方法，强化公共管理能力，维护地方稳定和经济发展提供参考。
　　作者在与基层领导干部面对面的交流过程中，认识到过去对提升领导干部公共危机管理能力的研究只局限于领导干部自身的研究，而在当今新的历史条件下，应该还要结合国际、国内大环境下的诸多因素进行深入研究，只有这样的研究才能更为科学、有效。进而提出了今后应分别从：强化党校培训转变传统思想观念、完善体制机制提高法治思维能力、优化组织结构强化组织协调能力、健全信息公开机制提升应对媒体能力这四大方面进行研究，以提高基层领导干部公共危机管理的能力。

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第一章 绪论

一、研究的背景与意义

（一）研究的背景

（二）研究的意义

二、国内外研究现状

（一）国外研究现状

（二）国内研究现状

三、研究的内容

四、研究的方法

（一）文献分析法

（二）典型案例分析法

（三）比较分析法

第二章 基层领导干部公共危机管理能力的理论基础

一、基层领导干部的理论

（一）基层领导干部的内涵

（二）基层领导干部应具备的能力

二、公共危机管理的理论

（一）公共危机的内涵及分类

（二）公共危机的危害

（三）公共危机管理的内涵及特征

（四）公共危机管理的重要性

三、公共危机管理能力的理论

（一）公共危机管理能力的内涵及分类

（二）提升基层领导干部公共危机管理能力的必要性

第三章 苏家屯区基层领导干部公共危机管理能力分析

一、苏家屯区公共危机管理现状

（一）苏家屯区公共危机管理历程

（二）苏家屯区公共危机管理成效

二、苏家屯区基层领导干部公共危机管理能力存在的问题

（一）缺乏危机的预见力

（二）缺乏法治思维能力

（三）缺乏组织协调能力

（四）缺乏应对媒体能力

三、苏家屯区基层领导干部公共危机管理能力存在问题的原因分析

（一）缺少危机教育

（二）缺少法律知识

（三）缺少实践经验

（四）缺少诚信原则

第四章 提高基层领导干部公共危机管理能力的对策

一、强化党校培训

二、完善体制机制

三、优化组织结构

（一）迅速控制事态的发展

（二）果断解决产生的问题

（三）及时做好善后的工作

四、健全信息系统

（一）公共危机事件信息处理

（二）及时全面摸清社情民意

（三）建立新闻发言人制度

结论

参考文献

个人简历及发表学术论文

致谢