我国城区国民经济和社会发展中长期规划体制改革问题研究

摘要

规划是政府行使经济社会管理职责的重要手段之一，迄今为止我国已经编制的10个国民经济和社会发展五年计划，伴随我国从计划经济逐步走向社会主义市场经济，在各个历史时期发挥了不同的作用。党的十六届三中全会指出要“加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调”，这进一步明确了新时期规划编制和管理的方向。城区(市辖区)中长期规划作为规划行政层次的最末端，随着城市化建设水平和全面建设小康社会步伐的加快，越来越受到地方政府决策者的关注，规划对地方政府合理有效配置资源，推动地区经济和社会全面进步显得尤为重要。 本文是在全国推进规划体制改革，开展“十一五”规划编制的背景下，以探讨城区政府规划体制改革为主要目的，研究新形势对城区中长期规划制定的要求，明确城区制定中长期规划的重要性，通过对比分析几个城区“十五”计划编制和管理情况，找出现实情况下，城区中长期规划编制和管理上存在的问题，提出城区中长期规划编制创新的重点，提出怎样使规划与本地居民生活密切相关，成为贴近人民、有约束力、可操作的规划。着力探求科学合理编制和管理城区中长期规划的方法，进一步加强规划综合管理，建立与社会主义市场经济体制相适应的规划体制，充分发挥现有的资源优势，推进区域经济和社会的跨越式发展。

目录

文摘

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声明

第一章绪论

1.1概念综述

1.1.1规划的概念

1.1.2国民经济和社会发展中长期规划的概念

1.1.3市辖区及城区的概念

1.1.4城区国民经济和社会发展中长期规划

1.1.5城区中长期规划体制改革

1.2中长期规划的主要功能

1.2.1规划是政府经济调节的工具

1.2.2规划是政府履行职责的依据

1.2.3规划是约束社会行为的“第二准则”

1.3城区中长期规划体制改革问题的提出

1.3.1城区中长期规划体制改革是落实科学发展观的客观要求

1.3.2城区中长期规划体制改革是市场经济下配置社会资源的必然选择

1.3.3城区中长期规划体制改革是应对城区竞争重要举措

1.3.4城区中长期规划体制改革是政府履行公共管理职能的迫切需要

1.4本文研究内容及创新点

1.4.1研究内容

1.4.2本文创新点

注释

第二章我国城区中长期规划体制现状及存在问题

2.1城区中长期规划体制现状

2.1.1城区编制中长期规划意识明显增强

2.1.2规划领域逐步转向以政府发挥作用为主

2.1.3人民生活水平的提高走入规划视野

2.1.4城区中长期规划体制改革工作逐渐起步

2.2城区规划体制存在的主要问题

2.2.1重产业发展，轻社会进步

2.2.2重文字表述，轻表现形式创新

2.2.3重定性分析，轻定量分析

2.2.4重政府意见，轻民情民意

2.2.5重规划编制，轻规划管理

2.2.6行政区划调整对城区规划冲击严重

注释

第三章城区中长期规划的编制创新

3.1城区中长期规划编制的理念创新

3.1.1确立以人为本的规划理念

3.1.2确立基于现实的长远规划理念

3.1.3确立空间均衡的规划理念

3.1.4确立生态效率的规划理念

3.2城区中长期规划编制的程序创新

3.2.1前期调研

3.2.2确定目标

3.2.3编制具体方案

3.2.4规划论证

3.2.5规划编制程序中的公众参与

3.3城区中长期规划编制的内容创新

3.3.1明确城区中长期规划的主题

3.3.2界定城区中长期规划的产业发展

3.3.3突出城区中长期规划的社会发展领域

3.4城区中长期规划编制的方法创新

3.4.1规划编制方法创新

3.4.2规划表现形式创新

注释

第四章城区中长期规划的科学管理

4.1城区中长期规划管理的内容

4.1.1规划的执行

4.1.2规划的评估

4.1.3规划的修正

4.2构建城区中长期规划管理体系

4.2.1建立和完善规划管理的信息支持系统

4.2.2建立以经济、法律手段为基本调节手段的规划调节体系

4.2.3建立健全实施中长期发展计划的检查监督体系

4.2.4建立健全规划管理的资金保障体系

注释

第五章关于城区中长期规划体制改革的几点思考

5.1城区中长期规划需要着力处理好的几个关系

5.1.1处理好城区中长期规划与市级规划的关系

5.1.2处理好城区中长期规划与行政区划调整的关系

5.1.3处理好城区中长期规划与区域内重点地区发展规划的关系

5.2关于城区中长期规划体制改革的其他思考

5.2.1未雨绸缪设计弹性发展规划

5.2.2增加不可行性研究环节

5.2.3大力培育规划专业人才

注释

结 论

参考文献

致谢