中国土地征用补偿制度研究

摘要

土地是人类生存和发展最基础的资源，随着社会经济的发展，现代人口的剧增，以及近年来房地产热的骤升，人类对建设用地的需求日益增长。农业用地是建设用地的主要后备资源，农地征用也就成为取得建设用地的重要途径。土地征用补偿是各国通行的协调土地征用中私益与公益冲突的基本制度，是对国家侵犯个人权益或团体权益的救济途径。然而，由于在我国欠缺一套完备而足以保护被征用人利益的补偿制度，导致土地征用中出现了补偿范围过窄，补偿标准过低，利益分配不当等问题。据统计，目前我国各地群众上访案件中涉及土地问题的近40％，其中60％左右涉及征地问题。为此，有必要对土地征用补偿制度作深入的研究，并以马克思主义实事求是的科学态度，借鉴西方国家土地征用补偿制度的经验，以完善我国的土地征用补偿制度。 没有调查就没有发言权，为了解“失土农民”的生活情况及土地征用中存在的问题，笔者对佟沟乡12个自然村400多户农民进行了走访，对1998年以来土地征用的情况进行了调查。同时，在文中引用了北四台子村土地征用的调查资料。因此，我对我国农村土地征用的情况有了一种切身的感受。在写作此文的过程中，笔者参考了大量各方面专家、学者在土地征用补偿方面的论著。 本文的正文分为五个部分，除了绪论和结论外，各部分的论证结构为：第一部分，土地征用补偿制度概述。这里面首先从理论上明确了土地征用和土地征用补偿的概念；其次，对土地征用补偿的理论依据；土地征用补偿的原则及土地征用补偿的范围和标准进行介绍；最后结合我国实际，探讨一下土地征用补偿中需考虑的因素。第二部分，土地征用补偿制度的国际比较。在这部分，首先，概括介绍国外及港台地区的土地征用补偿制度；其次，借鉴其他国家和地区的有益经验，探讨对我国土地征用补偿制度的启示。第三部分，土地征用补偿中存在的问题。这一部分从多个角度来探讨我国土地征用补偿制度中存在的问题。第四部分，案例分析。通过佟沟乡和北四台子村土地征用补偿的具体案例，进一步了解我国土地征用补偿中存在的问题。第五部分，我国土地征用补偿制度的完善和创新。分为两大部分：第一部分，对那些政府已经在做的地方进行完善；第二部分，笔者对一些制度提出的创新措施。

目录

文摘

英文文摘

第一章绪论

第二章土地征用补偿制度概述

2.1土地征用及土地征用补偿概念

2.2土地征用补偿的理论依据

2.2.1产权界定

2.2.2特别牺牲说

2.2.3地租理论

2.2.4土地效用观

2.2.5公共负担平等说

2.2.6社会职务说

2.2.7既得权说

2.2.8恩惠说

2.2.9公用征收说

2.3土地征用补偿的原则

2.3.1完全补偿原则

2.3.2部分补偿原则

2.3.3我国土地征用补偿的原则

2.4土地征用补偿的范围和标准

2.4.1日本土地征用补偿的范围和标准。

2.4.2英国土地征用补偿的范围和标准。

2.4.3德国土地征用补偿的范围和标准。

2.4.4我国土地征用补偿的范围和标准

2.5土地征用补偿需考虑的因素

2.5.1对被征用土地本身的赔偿。

2.5.2残留地和相邻土地损失赔偿。

2.5.3失地农民的生活安置。

2.5.4区分公益性用地与经营性用地

第三章土地征用补偿制度的国际比较

3.1国外及港台地区的土地征用补偿

3.1.1北美

3.1.2欧洲

3.1.3亚洲

3.2国外及港台地区土地征用补偿对我国大陆的启示

第四章案例分析

4.1佟沟乡土地征用及补偿状况调查

4.1.1征用土地规模呈攀升态势，“征而不用”造成土地资源浪费

4.1.2征地后遗留问题较多，部分“失土农民”生活有后顾之忧

4.1.3土地征用补偿标准相对偏低，且差异悬殊

4.1.4征地的补偿安置费分配混乱，村级留用管理不规范

4.1.5征地前后工作缺乏透明度，剥夺了农民的土地发展权

4.2北四台子村土地征用及补偿情况调查

4.2.1耕地流失速度惊人

4.2.2失地农民生活水平下降，有后顾之忧

4.2.3征地补偿费分配不均，失地农民上访。

4.2.4征地补偿款的利用工作缺乏透明度

4.2.5征地补偿标准过低导致农民上访

第五章土地征用补偿中存在的问题

5.1土地征用补偿法律依据不足

5.1.1土地征用无宪法依据

5.1.2无专门系统的土地征用补偿法

5.2土地征用补偿金问题

5.2.1土地征用补偿金数额偏低

5.2.2土地征用补偿金受益主体不明

5.2.3土地补偿金在实际中分配不合理

5.3土地价格中存在的问题

5.3.1国家独占垄断地租缺乏市场规律的支持

5.3.2农民集体得到的有效补偿数额偏低

5.3.3关于级差地租Ⅱ

5.3.4关于土地的所有权

5.4补偿项目设置不合理，劳动力安置困难

第六章我国土地征用补偿制度的完善和创新

6.1我国土地征用制度的完善

6.1.1强化土地征用补偿制度的法律依据

6.1.2为“失土农民”建立基本生活保障机制。

6.1.3土地补偿有序化，建立和完善财政管理体制。

6.1.4应解决失土农民的就业问题

6.1.5应把司法救济作为重要的土地征用救济手段

6.1.6应提高土地征用补偿标准

6.2土地征用补偿制度的创新

6.2.1征地模式上的创新

6.2.2实行“征用”和“征收”并行的双轨制度

6.2.3将公共利益的范围进行细分，分别进行补偿。

6.2.4设置土地资源流转市场

6.2.5按区位条件分类确定补偿安置标准，对安置留用地实行优惠政策。

6.2.6补偿纠纷的解决机制

6.2.7补偿费用的分配

结束语

参考文献

致谢

作者简介

攻读学位期间发表的论著