论我国分税体制下税务组织机构的设置

摘要

本文论述了我国分税体制下税务组织机构的设置，全文部分共四大章： 第一章从我国分税体制的实行入手，分析国、地税务组织机构分设的背景，并阐述我国税务组织机构的历史沿革，以及现行国、地税组织机构的层次机构。 第二章首先论述了我国税务组织机构设置的理论基础和现实原因。其次指出税务机构作为国家管理机构的一般性特征和税务组织机构由于其特殊的工作内容而表现出来的独有的特征。 第三章对我国的税务组织机构的设置的现状做出整体的评价。指出我国现行的税务组织机构基本满足现阶段税收管理的需要，但也存在理论结构上以及现实的问题，即管理层次过多，征税成本高，征收效率低，机构设置职能不清等缺陷和不足。通过对机构设置的分析，指出有待解决的问题，从中把握与提高认识，从而为我们今后改革的方向和道路有一个清醒的了解。 第四章首先提出了税务组织机构设置应遵循的原则和其职能界定。其次分析了税务组织机构的集中模式，并对其进行比较。最后系统表达了税务组织机构改革的设想，即从完善税制，加强税收立法，调整组织机构，进行机构内部扁平化设置管理等几个方面来完善机构，从而提高税务组织机构的服务水准和效率，适应改革开放和经济发展的形势。

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引言

第一章 分税制与税务组织机构设置

1.1现行国、地税务组织机构分立的历史背景

1.2分税制

1.2.1分税制的涵义

1.2.2分税制的前提

1.2.3分税制的内容

1.3我国现行税务组织机构

1.3.1中国税务组织机构沿革

1.3.2现行税务机构的组织机构

第二章 税务组织机构设置的理论分析

2.1税务组织机构设置的理论基础

2.1.1财税管理体制制约税收组织机构的总体设置

2.1.2税收管理形式制约税务组织机构的内部设置

2.2税务组织机构设立的现实原因

2.2.1与分税制财政体制相适应

2.2.2确保中央财政收入优先完成

2.2.3堵塞收入流失

2.3税务组织机构的特征

2.3.1税务组织机构的一般特征

2.3.2税务组织机构的独有特征

第三章 我国税务组织机构设置现状评价

3.1税务组织机构层次结构

3.1.1整体直线制结构

3.1.2同级职能制结构

3.2税务组织机构层次结构评价

3.2.1典型的直线制和职能制相结合的结构

3.2.2一般组织特征相对明显，独有特征不够鲜明

3.2.3组织机构管理层次多，管理幅度小，影响决策效率

3.3国、地税务组织机构设置产生的现实问题

3.3.1机构分设，征税成本增高

3.3.2国、地税组织机构分立加大了纳税成本

3.3.3国、地税分立影响了征管效率

3.3.4现行税务机构设置职能不清

3.3.5税收宣传针锋相对，不利于全民依法纳税意识的提高

3.3.6各地政府相互“引税”，严重影响国家财政收入

第四章 税务组织机构改革的原则和设想

4.1税务组织机构设置的基本原则

4.1.1依据法定

4.1.2便利服务

4.1.3精干效能

4.1.4信息共享

4.1.5专业化管理

4.1.6适应发展

4.1.7循序渐进

4.2税务组织机构的职能界定

4.2.1服务职能与管理职能是政府公共部门的两大职能

4.2.2服务职能和管理职能是税务组织机构的基本职能

4.3税务组织机构模式

4.3.1按税种类型设置税务组织机构模式(Tax-based model)

4.3.2按职能设置税务组织机构模式(Function-based model)

4.3.3按纳税人类型设置税务组织机构模式(Client-based model)

4.4税务组织机构改革设想

4.4.1完善税制，调整财政分配体制，建立有中国特色税收体系

4.4.2严格税收法制，加强司法保障

4.4.3统一思想，转变观念，调整现有机构

4.4.4税务组织机构实施扁平化管理

4.4.5实施人事制度改革，完善人力资源管理机制

4.4.6综合运用定性和定量指标体系，完善绩效评估机制建设

结论

参考文献

致谢

作者简介

攻读硕士学位期间论文发表及获奖情况