我国县级财政困难问题研究——以辽宁为例

摘要

县级财政作为我国的基层财政，是国家财政体系的重要组成部分，也是县域经济发展的重要推动力量。一个稳固、健康的县级财政，不仅有利于我国公共财政框架的构建，而且有利于农村市场化、城市化和现代化的实现以及“三农”问题的根本解决。目前，我国绝大多数县存在收入增长乏力、入不敷出、财力拮据、欠发工资等困难问题，用来提供公共产品与服务等“办事”能力非常有限。县级财政负债问题严重，基层财政风险不断累积。县级财政困难的状况如果持续下去很有可能会拖累市级和省级财政运转。研究解决县级财政困难问题，从根本上说，是要研究县域经济发展问题，研究解决如何使整个国家的农业和农村经济更加稳固、发展并富有效率和效益问题。解决县级财政困难应采取宏观与微观相结合、近期与中长期相结合的办法。 为解决县级财政困难问题，本文从对县级财政困难的现状及成因分析入手，寻求解决的方法和措施，并提出如下解决县级财政困难的对策：第一，健全和完善地方分税制财政体系；第二，推行县级预算管理制度改革和实施县级综合配套改革；第三加强国有资产管理，合理配置资源；第四，发展和壮大县域经济。本文通过研究、分析、总结，力求科学有效地解决县级财政困难问题，将县级财政困难与财政管理体制、发展县域经济结合起来，以从中找到财政管理体制、县域经济对县级财政影响，一方面从理论上总结出财政管理体制的缺陷，县域经济的发展不足，另一方面在实践上为调整财政管理体制、发展县域经济提供借鉴和参考。

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第一章绪论

1.1财政与县级财政的概念及关系

1.1.1财政的概念

1.1.2县级财政的概念

1.1.3县级财政与财政的关系

1.2研究县级财政状况的必要性

1.3解决县级财政困难问题的重要意义

1.4研究方法

第二章县级财政状况

2.1县级财政的基本情况

2.1.1县级财政的职能

2.1.2县级财政的预算编制

2.1.3县级财政预算的执行

2.1.4县级财政的决算

2.1.5县级财政的绩效考核

2.2县级财政现状

2.2.1县级财政收支情况

2.2.2县级财力结构情况

2.2.3县级财力支出结构情况

2.2.4县级财力运行特点

2.2.5辽宁省县级财政运行同全国对比情况

2.2.6县级财政的上解情况

2.2.7县级财政在县域经济中的重要作用

第三章县级财政困难问题及成因

3.1县级财政困难现状

3.1.1县级财政收入增速减缓，县级财力明显不足

3.1.2县区间财力差异较大，贫困地区仍无改观

3.1.3拖欠工资问题突出，财政支出压力沉重

3.1.4财政运行艰难，政权建设不稳定因素增加

3.2县级财政困难造成的影响

3.2.1县级财政陷入困境

3.2.2吃饭财政开始显现

3.2.3财政对企业的支持明显不足

3.2.4影响“三农”问题的根本解决

3.3县级财政困难问题产生的原因

3.3.1县域经济先天不足，经济运行质量低，财源后劲不足

3.3.2财权划分模式与承担事权不对称

3.3.3政府级次过多与地方财政体制收入划分的可行性相矛盾

3.3.4财政支出标准决策权过度集中与规则紊乱并存

3.3.5县(市)级政府的政绩观与预算管理制度改革相对滞后，也是构成县级财政困难的重要原因之一

3.3.6国家客观政策的调整及国家注入资金严重不足，县域经济发展受到影响

第四章解决县级财政困难问题的若干对策

4.1解决县级财政困难问题的基本思路

4.2健全完善地方分税制财政体系

4.2.1界定事权和支出范围，减少交叉和错位

4.2.2完善地方财政管理体制，增加地方财力

4.2.3完善省以下转移支付制度

4.3推行县级预算管理制度改革和实施县级综合配套改革

4.3.1推行县级预算的管理制度改革

4.3.2实施县级综合配套改革

4.4加强国有资产管理，合理配置资源

4.4.1加强行政事业单位国有资产管理，合理配置资源，提高资产使用效率

4.4.2加快国有企业改制步伐，推动国有资产合理流动

4.5发展和壮大县域经济

4.5.1强化国家宏观调控政策的灵活性，解决投融体系不健全和投资缺位问题

4.5.2国家、省要出台优惠政策鼓励外资和民间资本到县域投资创办中、小企业，发展县域经济

4.5.3取消专项资金配套政策，改变“以奖代补”政策为“以补为主，奖补结合”

4.5.4大力培植财源，做大县域经济总量，使县域经济可持续发展

第五章结论

参考文献

致谢

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