我国政府煤炭工业安全生产监管问题研究

摘要

近年来，各种大小矿难、尤其是煤矿安全事故接连发生，成为举国上下瞩目的焦点问题。煤炭工业对我国的经济发展发挥了巨大作用，煤炭工业安全生产关系到广大煤矿工人的生命安全，关系到整个社会的和谐与稳定。频发的矿难事故与我国建设社会主义和谐社会的要求不符，影响到社会的稳定与人民的生活，是我国政府必须要高度重视和解决的问题。在这样的背景下对我国煤矿安全生产政府监管进行研究，具有十分重要的现实意义。
　　本文从政府管理的角度出发，在吸收国内外已有的科研成果和先进经验的基础上，通过文献研究、归纳分析、对比研究等方法主要从我国煤炭工业安全生产中政府监管的现状、政府监管过程中存在的问题及其深层次原因进行探讨，旨在探讨如何加强和完善政府的管理职能以遏制煤矿矿难的频发。本文认为我国矿难频发的主要原因在于部分政府部门官员和企业在思想上对安全生产的重要性认识不到位;在行动上采取欺上瞒下、谎报瞒报虚假数据以应对安全生产;监管体制上对煤炭企业准入制度把关严，日常监管不到位;安全投入不足等因素。最后，在全面分析问题的基础上，本文结合分析结果提出了通过规范各煤炭工业安全生产监管机构职责、改革煤矿事故责任追究机制等建议，对我国煤炭工业安全生产政府监管的改进提出合理化建议。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 论文选题背景与意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题目的

1．1．3 选题意义

1．2 文献综述

1．2．1 国内对煤炭工业安全监管的研究

1．2．2 国外对煤炭工业安全监管的研究

1．3 研究方法

1．3．1 文献研究法

1．3．2 归纳法

1．3．3 定性分析法

1．3．4 比较法

1．4 创新点

1．4．1 从制度设计上对矿难频发现象进行分析

1．4．2 刑事民事相结合的责任追究机制

第2章 我国煤炭工业安全生产及政府监管的概念及其特点

2．1 煤炭工业安全生产与政府监管的概念

2．1．1 煤炭工业安全生产的概念

2．1．2 政府对煤炭工业安全生产监管的概念

2．2 煤炭工业安全生产中政府监管的特点

2．2．1 煤炭工业安全生产中政府监管的法制性

2．2．2 煤炭工业安全生产中政府监管的强制性

2．2．3 煤炭工业安全生产中政府监管的独立性

第3章 我国政府煤炭工业安全生产监管的现状

3．1 我国煤矿安全生产政府监管体制

3．2 我国政府煤炭工业安全生产监管机构职责分工

3．3 我国目前煤炭工业安全生产政府监管效果分析

3．3．1 百万吨死亡人数对比

3．3．2 事故频发数量及死亡人数对比

3．3．3 事故煤矿的规模级别对比

第4章 我国政府在煤炭工业安全生产监管过程中存在的问题及原因分析

4．1 我国政府在煤炭工业安全生产监管过程中存在的问题

4．1．1 安全生产监管法律法规执行不力

4．1．2 缺乏对中小型煤炭企业准入的监督

4．1．3 政府监管部门管理混乱

4．1．4 地方政府虚假监管及官煤勾结现象严重

4．2 我国政府在煤炭工业安全生产中监管存在问题的原因分析

4．2．1 “以物为本”的发展主义盲目追求经济高速发展

4．2．2 以“GDP”为核心的官员考评体系不科学

4．2．3 国家监察力量人员编制不足

4．2．4 地方政府煤炭安全监管机构职能交叉

4．2．5 中央政府煤炭安全生产监察机构变更频繁

4．2．6 政府对煤炭工业安全生产资金投入不足

4．2．7 煤炭工业安全生产责任追究机制滞后

第5章 充分发挥我国政府在煤炭工业安全生产中监管作用的建议

5．1 树立科学发展观为指导思想

5．1．1 树立“以人为本”的发展理念

5．1．2 重视煤炭工业中安全生产工作

5．2 严格执行煤炭工业安全生产法律法规及煤炭工业准入制度

5．2．1 严格执行煤矿安全法律法规

5．2．2 严格规范煤炭工业准入制度

5．3 推进煤炭安全生产政府监管体制变革

5．3．1 转变职能、加强政府监管

5．3．2 规范中央政府与地方政府的职责

5．3．3 理顺各政府职能部门的关系

5．4 推进煤炭安全生产官员的管理制度变革

5．4．1 完善官员的考核评价制度

5．4．2 建立严格、科学的行政问责制度

5．5 加大对煤炭工业安全投入与安全培训工作的监督检查

5．5．1 加强对煤炭工业安全生产投入

5．5．2 监督检查煤炭企业安全培训工作的开展

第6章 结论

6．1 政府煤炭工业安全生产监管问题研究的结论

6．2 本文存在的不足

参考文献

致谢

作者简介

攻读学位期间发表的论著及获奖情况