辽宁省城市居民最低生活保障制度运行效果研究

摘要

城市居民最低生活保障制度是对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救济制度，是在我国经济体制改革，特别是深化国有企业改革、调整产业结构的背景下，对传统社会救助制度进行改革的产物。1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，标志着城市最低生保障作为一项法律制度正式确立。城市低保制度的建立和发展，对于保障城市贫困人口的基本生存权，维护社会底层群众的合法权益，调节社会再分配，促进经济发展和社会稳定起到了非常重要的基础性作用。本文以辽宁省为例，利用理论结合实际的方法，通过问卷调查和实地访谈等直观地对辽宁省城市居民最低生活保障制度的运行效果进行了深入了解和分析。在充分肯定发展成绩的基础上，分析了该制度运行效果方面存在的不足，分析了产生问题的原因，对进一步提高城市居民最低生活保障制度运行效果提出了客观实在、具有操作性的对策与建议。本文共分为五个部分:
　　第一章绪论部分简要阐释了本文的选题研究背景与研究主题，综述了目前国内外关于社会救助制度和最低生活保障制度运行效果的研究现状，以及介绍了本文的研究方法、创新之处。
　　第二章，城市居民最低生活保障制度概述，对文中涉及到的相关概念进行了阐述，并分别从全国和辽宁省的角度简要回顾了最低生活保障制度的发展和变迁。重点对辽宁省现行的城市低保制度的行政规定做了介绍。
　　第三章，辽宁省城市低保制度运行效果的现状。通过分析问卷调查和实地访谈的结果对辽宁省城市低保制度运行效果进行了客观评估，既肯定了制度运行的良好效果也提出了运行中产生的消极效果，针对一些存在的问题进行了原因剖析。
　　第四章，提高辽宁省城市低保制度运行效果的对策。结合辽宁省实际，从提高保障层次、确保政策落实、鼓励就业脱贫、省内经验推广等方面提出了提高该制度运行效果的对策。
　　第五章对整个研究进行了总结。
　　本文的主要目的是了解辽宁省城市低保制度的实施情况，尤其是从低保对象的角度了解低保制度实施的实际效果，为完善城市低保制度的目标与方向提供依据;进而使低保制度与辽宁省经济社会发展相适应，与其他社会保障制度相衔接，充分保障贫困群众基本生活提供参考。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题的背景和意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 城市低保制度的相关研究

1．2．2 城市低保制度运行效果的相关研究

1．3 研究方法

1．3．1 文献综合法

1．3．2 问卷调查法

1．3．3 访谈法

1．4 论文创新点

第2章 城市居民最低生活保障制度概述

2．1 相关概念界定

2．1．1 最低生活保障制度

2．1．2 城市低保制度的实施

2．1．3 城市低保制度运行效果

2．2 城市低保制度的相关政策

2．3 城市低保制度的发展

2．3．1 我国城市低保制度的发展历程

2．3．2 辽宁省城市低保制度的发展历程

2．4 辽宁省城市低保制度实施的行政规定

2．4．1 保障对象

2．4．2 保障标准

2．4．3 申领程序

第3章 辽宁省城市低保制度运行效果的现状

3．1 辽宁省城市低保制度运行效果的调查工作

3．1．1 调查方法的选择和评价指标的构建

3．1．2 调查对象的选择与调查过程

3．1．3 调查材料的处理及反馈信息整理

3．2 辽宁省城市低保制度的运行效果评估

3．2．1 “应保尽保”目标达成状况分析

3．2．2 低保对象基本生活满足度分析

3．2．3 “脱贫”程度分析

3．3 辽宁省城市低保制度运行效果的问题

3．3．1 制度的保障效果仍停留在“生存”保障阶段

3．3．2 制度运行中的“脱贫”效果不明显，长期贫困户占低保对象的绝大部分

3．3．3 制度的运行形成部分消极效果

3．4 辽宁省城市低保制度运行效果存在问题的成因

3．4．1 低保保障标准偏低，与实际生活需求有差距

3．4．2 政府在低保制度的运行中职能发挥不够突出

3．4．3 制度运行中的具体程序规定落实不严格，质量亟待提高

3．4．4 低保制度的运行与其他保障衔接不够，自身配套措施缺失

3．4．5 城市低保对象的动态调整机制不灵活不科学

第4章 提高辽宁省城市低保制度运行效果的对策

4．1 建立健全城市低保标准的动态调整机制，由生存保障向生活保障改进

4．1．1 合理定位低保标准制定权限

4．1．2 建立最低生活保障标准的适时调整机制

4．2 完善社会监督，确保政策落实彻底，提高低保对象认同度

4．2．1 发挥社会团体的监督作用

4．2．2 建立有关低保标准运行的投诉与行政复议制度

4．2．3 科学搭建城市低保制度衔接体系

4．3 激励低保对象通过就业脱贫

4．3．1 重视对健康低保对象人力资本的开发与利用

4．3．2 重视非正规就业，充分利用民营企业的就业吸纳能力

4．3．3 提供培训机会，加强低保对象的职业技术素质

4．4 有效强化低保对象的退出机制

4．4．1 加强公民意识教育，提升低保户基本素质

4．4．2 加强对低保户的精神自立教育

4．5 加强城市低保制度良好运行经验的推广

第5章 结论

5．1 几点认识

5．2 论文存在的缺陷与不足

参考文献

致谢

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