简政放权背景下东北地区县级政府职能转变研究

摘要

随着社会主义市场经济的发展，商品和市场意识深入人心，人们对政府职能提出新的要求，新一届政府领导集体应时而动，以简政放权为突破口，拉开新一轮转变政府职能的大幕。与全国经济增速变缓的大环境相比，东北地区经济下滑的态势显得更猛烈些。东北经济一方面受重工业所累，产业结构不合理，民营经济不发达;另一方面，政府职能存在错位、越位、缺位等现象，微观干预过多过细，阻碍了市场活力的迸发。这些问题主要是长期计划经济体制影响下遗留的积弊，因此，东北振兴需要下好转变政府职能这一“先手棋”，为市场经济的蓬勃发展扫清障碍。 简政放权，转变政府职能是由中央政府推行的自上而下的改革，但是简政放权，“简”“放”的权力并不是消失了，除市场、社会承接的部分外，最终落脚点都集中在县及以下的行政区域，县级政府作为我国行政管理体制中的基础环节，其职能转变的成效直接决定了本届政府职能转变能否取得成功。因此，笔者从县级政府入手，以法库县、黑山县、铁岭县、建昌县为例，通过网络媒体和访谈了解了县级政府在权力承接、制度改革、创新管理与服务等方面做出的努力，并总结出县级政府职能转变中存在的经济实力不足、权责不匹配、监管不到位等问题，这些问题存在的深层次原因主要包括路径依赖、顶层设计不到位、服务意识差等。 为解决上述问题，打破职能转变中间梗阻的困境，县级政府要认真贯彻落实简政放权的改革策略，理顺县级政府与所辖地区市场和各社会主体的关系，理顺上级政府部门与县级政府部门纵向的权责对应关系，理顺县级政府部门之间横向的权责配合关系，针对履职过程中遇到的问题和障碍，除及时寻求上级支持外，要积极进行自身调整，树立公民本位的服务理念，提升履职能力，实现各部门之间的协调配合，建立服务高效、监管有力、管理到位的现代化县级政府。

目录

声明

摘要

第1章绪论

1．1选题背景及研究意义

1．1．1选题背景

1．1．2研究意义

1．2文献综述

1．2．1国外相关研究

1．2．2国内相关研究

1．3研究方法

1．3．1文献研究法

1．3．2比较研究法

1．3．3实地访谈法

1．4创新点

1．4．1提出提高县级政府权力承接能力的相关措施

1．4．2完善县级政府“接、放、管、服”相结合的改革策略

第2章主要概念与理论基础

2．1相关概念界定

2．1．1政府职能及其转变

2．1．2简政放权的由来与任务

2．1．3简政放权与政府职能转变的关系

2．2理论依据

2．2．1历史制度主义

2．2．2服务型政府理论

第3章东北地区县级政府简政放权现状

3．1东北地区县级政府概述

3．1．1东北地区特征

3．1．2县级政府在行政链条中的地位

3．1．3东北地区县级行政区划的特点

3．2东北地区县级政府简政放权的主要工作

3．2．1承接下放权力

3．2．2推进制度改革

3．2．3创新治理服务方式

第4章简政放权背景下东北地区县级政府职能转变的问题及原因

4．1东北地区县级政府职能转变存在的问题

4．1．1权力承接能力不足，职权履行不到位

4．1．2权责不匹配，县级政府“跛脚”行政

4．1．3事中事后的市场监管工作不到位

4．2问题产生的原因

4．2．1利益固化导致路径依赖

4．2．2操之过急，缺乏顶层设计

4．2．3服务意识差，工作理念存在偏差

第5章简政放权背景下东北地区县级政府职能转变路径

5．1转变政府治理理念，明确职能转变方向

5．1．1树立服务型政府理念

5．1．2明确县级政府职能转变方向

5．2提高县级政府权力承接能力

5．2．1改革公共财政支出结构，加大公共服务投入

5．2．2明确“清单”制定标准，厘清权责界限

5．2．3注重对各监管部门的考核、监督和问责

5．3提高县级政府事中事后的监管能力

5．3．1公开县级政府的行政审批事项

5．3．2重新划分各监管部门职责

5．3．3建立健全经营异常名录制度

5．4转变服务模式，提高服务效率

5．4．1搭建县级公共服务平台

5．4．2运用大数据优化公共服务

5．4．3推行政府服务外包机制

5．5创新基层社会治理体制

5．5．1构建县级多主体参与平台

5．5．2健全政府和社会的双向互动机制

5．5．3依法管理公共事务

第6章结论

参考文献

致谢

作者简介

攻读学位期间发表的论著及获奖情况