简政放权背景下乡镇政府职能转变的研究——以新余市W镇为例

摘要

党的十一届三中全会以来，中央开展了几轮大规模的行政体制改革，“简政放权”是行政体制改革的一根主线，政府职能转变是行政体制改革的核心和落脚点。国家实行简政放权改革以来，各地区都进行了一些刺激经济发展的探索，尽管乡镇政府职能有了一定转变，但在政府职能转变过程中仍存在政府职能边界模糊、权责不匹配、法制体系不健全、职能转变不彻底等问题，通过运用新公共管理理论、新公共服务理论、行政生态学理论、简政放权等理论，解决当前乡镇政府职能转变出现的问题，不断提高乡镇政府的执行力。
　　本文主要根据新余市W镇在简政放权中乡镇政府职能转变实例，结合国内外政府职能研究理论，按照理论演绎与实证结合、文献查找、社会调查等逻辑分析方法，并对乡镇、乡镇政府、政府职能、简政放权等名词进行定义，分析W镇简政放权下政府职能现状：一是简化了行政机构，提升办事效能；二是增加财政收入，提高经济发展水平；三是转变了政府职能，优化了服务环境；四是完善了配套设施，促进了城乡互融发展。同时，在政府职能转变中也存在区镇关系模糊、权力下放不到位、权力运行不规范等问题，其原因主要是法律体系不配套、监督机制不完善、服务意识不强等。为提高农村政治、经济、民主、社会等建设成效，在简政放权的行政改革中，乡镇政府职能如何转变，本文提出，乡镇政府在职能转变中应减少不必要的行政干预、应完善相应的配套体系、应努力化解和控制乡镇债务、提高基层干部综合素质等建议。

目录

声明

第1章 引言

1.1 研究目的

1.2 研究意义

1.3 国内外研究现状

1.4 研究思路和研究方法

第2章 乡镇政府职能转变的有关概念及相关理论

2.1 乡镇政府职能转变的相关概念

2.2 乡镇政府职能转变的相关理论

2.3 乡镇政府职能转变的必要性及职能定位

第3章 新余市W镇政府职能转变现状和问题

3.1 新余市W镇的基本情况

3.2 新余市W镇政府职能的现状与问题

第4章 简政放权背景下推进乡镇政府职能转变的对策

4.1 上级政府应明确与乡镇政府的职责范围

4.2 乡镇政府应减少不必要的行政干预

4.3 乡镇政府完善相应的配套体系

4.4 基层政府化解控制乡镇债务

4.5 提高基层干部综合素质

第5章 结论与展望

5.1 结论

5.2 展望

致谢

参考文献

附录A 新余市W镇扩权目录表（21个部门134项）