朝阳市城市管理综合执法职权配置优化研究

摘要

城管综合执法制度经过探索发展到今天，成效显著，但城市管理中的矛盾和问题也越来越多。为适应新形势的需求，必须深化城市执法体制改革。政府机构的职权体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反应。所以，要改进城市管理工作，城管部门对职权配置的优化进行探索非常关键。
　　本文通过文献收集、实证分析、比较研究、系统分析等方法，研究了朝阳市城市管理综合行政执法职权配置的优化问题，旨在提高城管执法和服务水平，探索城市和谐治理之道，并为朝阳市城市管理综合执法体制改革提供参考意见。通过对城管执法机构职能现状的分析，发现其问题并指出原因。在对国内外其他城市管理综合执法的成熟经验进行阐述的基础上，重点对朝阳市城管部门的职能优化方案进行论证，并提出对规范城管执法机构职能配置的对策建议。论文认为要从科学规范城市管理机构职权、完善城管执法制度法规体系、运用多元管理手段缓解执法压力、创新机制加强执法配合四个方面解决职权配置问题。
　　选择朝阳市城市管理综合执法职权配置问题作为城市执法体制改革的研究对象，既具有市一级城管执法机构的普遍性，又综合考虑了朝阳市城管部门改革的迫切性和可塑性，既有制度层面的对策建议，又有实践操作的改进方案，具有一定的可行性，同时对于其他城管部门如何进行职权配置优化，理顺城市管理执法体制，破解城管难题，具有一定的借鉴意义。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 相关概念

1．2．1 城市管理综合执法

1．2．2 职权配置

1．3 研究文献综述

1．3．1 国外研究综述

1．3．2 国内研究综述

1．4 研究内容、方法与技术路线

1．4．1 主要研究内容

1．4．2 主要研究方法

1．4．3 技术路线

2 朝阳市城市管理综合执法中的职权配置状况

2．1 朝阳市城市管理综合执法的职权发展与现状

2．1．1 历史沿革

2．1．2 机构运行

2．1．3 职权范围

2．2 城管综合执法职权配置存在的问题

2．2．1 城管权力关系混乱职能不一

2．2．2 城管执法依据欠缺职权不清

2．2．3 职能过多基层队员不堪重负

2．2．4 存在职权交叉现象配合不力

2．3 城管执法职权配置问题成因

2．3．1 城市管理本身的复杂性

2．3．2 城管职权确定的随意性

2．3．3 城市管理理念偏差

2．3．4 行政部门利益冲突

3．朝阳市城市管理综合执法机构优化方案论证

3．1 理论依据

3．2 国内外先进经验

3．2．1 国外管理经验

3．2．2 国内管理经验

3．2．3 国内外管理经验启示

3．3 改进方案和可行性分析

3．3．1 改进目标

3．3．2 职权配置优化原则

3．3．3 方案框架

3．3．4 可行性分析

4 优化朝阳市城市管理综合执法职能配置的对策建议

4．1 科学规范城市管理机构职权

4．1．1 规范城市管理中的行政裁量

4．1．2 赋予城管部门一定行政许可权

4．1．3 完善组织机构设置和人员编制

4．2 完善城市管理综合执法的法规制度体系

4．2．1 完善城市管理综合执法相关立法

4．2．2 完善本市层面的地方性法规和地方规章的解释制度

4．2．3 规范执法制度

4．3 多元化城市管理手段缓解执法压力

4．3．1 完善公众参与机制

4．3．2 完善市场化机制

4．3．3 推广数字化管理机制

4．4 创新机制解决职权配置问题

4．4．1 完善综合执法机制

4．4．2 完善规划、建设和管理的衔接机制

结论

参考文献

攻读硕士学位期间发表学术论文情况

致谢