我国自贸区政府治理模式比较研究——基于政府职能转变的视角

摘要

自由贸易试验区建设是我国全面深化改革、构建开放型经济新体制的重要现实课题，根据十九大报告“转变政府职能，深化简政放权”的要求，作为制度创新试验田和新时代改革开放新高地，自贸区理所当然地成为政府职能转变的示范窗口，对自贸区原有的政府治理模式和体制机制创新提出了更高的标准与要求。因此，如何优化自贸区政府治理模式、创新体制机制，突破自贸区发展瓶颈，已经成为推动我国政府职能转变，形成全面开放新格局的关键问题。 本文从政府职能转变视角出发，综合运用文献研究法、政策文本分析法与数据包络分析法等研究方法，分析国内外自贸区政府治理模式以及我国自贸区政府职能转变的政策工具现状，探讨我国自贸区政府治理模式的效率差异和原因，并为优化我国自贸区政府治理模式提出有针对性的治理对策。首先，从公共治理理论视角分析自贸区政府治理理念变化，厘清政府在自贸区治理中的角色转变及职能转变，通过借鉴目前全球自贸区主要政府治理模式，以组织变革和制度变迁理论为基础，从变迁方式和变迁阶段两方面构建自贸区政府治理模式变迁模型，建立比较我国自贸区政府治理模式的理论框架。其次，总结、比较我国各自贸区的政府治理模式类型，同时对我国各自贸区总体方案进行文本分析，了解目前我国各自贸区的政府治理模式现状及政府治理主要任务，形成比较和优化我国自贸区政府治理模式的政策依据。再次，根据理论分析框架和文本分析结果，选取投入产出指标，并运用DEA模型对不同的自贸区政府治理模式片区进行投入产出效率比较，分析企业化治理模式、“政府+企业”复合式、政府主导治理模式的效率特征与成因。最后，基于政府职能转变视角，相应提出推动自贸区政府治理模式变革、完善自贸区政府职能转变政策工具、提升自贸区政府治理模式投入产出效率等对策建议。 总之，本文将研究视角从金融、贸易、投资扩展到政府职能转变，通过对我国自贸区的政策文本挖掘和政府治理模式的投入产出效率分析，阐述了我国自贸区政府治理模式现状及自贸区政府职能转变政策工具，较完整地呈现了不同模式下自贸区政府治理效率存在问题及其成因，基于此进一步提出了我国自贸区政府治理模式的优化路径。

目录

1 绪论

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 关键词阐释

1.2.1 自贸区

1.2.2 政府职能转变

1.2.3 自贸区政府治理模式

1.3 国内外研究现状

1.3.1 国外研究现状

1.3.2 国内研究现状

1.3.3 国内外研究评价

1.4 研究内容与方法

1.4.1 研究内容

1.4.2 研究方法

1.4.3 技术路线

2 自贸区政府治理模式的理论分析

2.1 公共治理理论与我国自贸区政府治理

2.1.1 公共治理理论对我国自贸区政府治理理念的影响

2.1.2 公共治理理论视角下我国自贸区政府角色转变

2.1.3 公共治理理论视角下我国自贸区政府职能转变

2.2 自贸区政府治理模式类型国际比较与借鉴

2.2.1 国外典型自贸区政府治理模式

2.2.2 国外自贸区政府治理模式主要类型及比较

2.2.3 国外自贸区政府治理模式的经验借鉴

2.3 制度环境与政府治理模式变迁

2.3.1 自贸区政府治理模式变迁方式

2.3.2 自贸区政府治理模式变迁阶段

3 我国自贸区政府治理模式现状与比较

3.1 我国自贸区政府机构设置与职能定位

3.1.1 我国省（市）自贸区机构设置与职能定位

3.1.2 我国自贸区片区机构设置与职能定位

3.2 我国自贸区政府治理模式类型比较

3.2.1 我国自贸区政府治理模式类型划分

3.2.2 我国自贸区政府典型治理模式的特征

3.3 我国自贸区政府治理的政策文本分析

3.3.1 自贸区政府治理主要任务聚类分析

3.3.2 自贸区政府职能转变任务的聚类分析

3.3.3 自贸区政府职能转变的政策工具

4 我国自贸区政府治理模式的投入产出效率比较

4.1 投入产出效率比较方法与指标选取

4.1.1 投入与产出效率比较方法选择

4.1.2 投入与产出指标选取

4.1.3 数据来源

4.2 自贸区政府治理模式投入产出效率特征分析

4.2.1 我国自贸区投入产出效率总体特征

4.2.2 不同环境下企业化治理模式效率两极分化

4.2.3 不同地域中“政府+企业”复合式投入利用率最高

4.2.4 传统的政府主导治理模式效率普遍偏低

5 我国自贸区政府治理模式优化建议

5.1 推动自贸区政府治理模式变革

5.1.1 创新自贸区政府治理理念

5.1.2 优化自贸区治理机构设置与职能定位

5.1.3 选择恰适的自贸区政府治理模式

5.2 完善自贸区政府职能转变政策工具

5.2.1 深化简政放权政策工具

5.2.2 健全监督管理政策工具

5.2.3 拓展优化服务政策工具

5.2.4 合理运用政府职能转变政策工具

5.3 提升自贸区政府治理模式投入产出效率

5.3.1 企业化治理模式片区打造先进的区域营商环境

5.3.2 “政府+企业”复合式片区提高政府职能转变投入质量

5.3.3 政府主导治理模式片区引入市场化体制机制

结论

参 考 文 献

攻读硕士学位期间发表学术论文情况

致谢