服务型政府视角下的北部湾海域防油污染对策研究

摘要

随着环北部湾经济区域建设的推进，临海大型石化工业的发展，北部湾水域船舶流量的急剧增长，超大型油轮海上航行、作业，使得水域污染风险逐步加大，事故也频繁发生。目前，仅北海辖区海域共有石油钻井平台8个、油码头6座，海上加油船舶8艘;每年进出辖区的原油吞吐量达到200多万吨，成品油吞吐量达到40多万吨，2008年北海辖区曾接连发生2起外轮溢油事件和北部湾海域钻井平台海底管线溢油事件;此外，北海辖区内大约有多达11000艘作业渔船，而渔船维护海洋环境的意识相对淡薄，非法排放船舶油污水等现象时有发生。另外，目前在建的就有湛江千万吨级炼油厂、北海八百万吨炼油、钦州一千五百万吨炼油厂等大批大型石化项目。显而易见，溢油风险是北部湾海洋环境污染的重大威胁。因此，为保护北部湾水域环境和资源，有效地预防、控制、消除来自船舶、码头、设施和相关油类作业造成的溢油污染损害，我们必须采取科学的理念和方法来防控北部湾水域油污染风险。目前在海域防油污染方面，面临着行政部门多头管理、管理职能交叉、管理要求不统一等弊端，导致了管理职能落实不到位、行政效率低下，使海域防油污染
　　 本文通过文献分析法、对比分析法和案例分析法，对有关服务型政府的概念、特征、必要性及创建服务型政府路径选择做了概述，对海洋环境公共产品的概念进行了界定，并对海域油污染源作了分类分析。通过对目前北部湾海域防油污染措施的研究以及当今世界公共管理潮流的趋势研究，指出要做好北部湾海域防油污染工作，必须以创建服务型政府为切入点，整合各方面的力量，形成海域防油污染的合力。
　　 最后，结合北部湾海域的实际情况，提出以法制建设、机构改革、国际合作及配套行政措施为主要内容的对策建议，以有效保护北部湾海域环境。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 北部湾海域防油污染研究背景和研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 国内外服务型政府研究现状

1．2．2 防污染政策研究

1．3 研究目的及研究

1．4 研究思路及论文框架

第2章 理论基础

2．1 服务型政府的概念

2．2 服务型政府的特征

2．3 建设服务型政府是我国政府的必然选择

2．3．1 建设服务型政府是政府自身发展的内在需要，是实现经济与社会协调发展的要求

2．3．2 建设服务型政府，是执政为民，践行“三个代表”重要思想的具体体现

2．3．3 建设服务型政府符合世界各国政府改革的潮流趋势

2．4 服务型政府与海洋环境公共产品的关系

2．5 海域防油污染与服务型政府的关系

第3章 北部湾海域防油污染现状及问题分析

3．1 北部湾防油污染的现状

3．1．1 北部湾海域油污染现状

3．1．2 北部湾海域防油污现状

3．2 北部湾防油污染存在的问题

3．2．1 对污染源控制不力

3．2．2 相关法律法规建设相对滞后

3．2．3 相关防油污投入有待加强

3．2．4 各个涉海政府部门间的合作有待加强

第4章 国内外海域防油污借鉴

4．1 英国政府防油污概况简介

4．1．1 英国政府中防治油污染的部门

4．1．2 英国政府防治油污染的做法

4．1．3 英国政府在溢油应急处理上的国际合作

4．2 日本政府防油污概况简介

4．2．1 日本政府防油污应急管理机制

4．2．2 日本政府溢油应急反应体制的特点

4．3 我国一些地区防范油污的做法简介

4．3．1 溢油反应经验借鉴

4．4 我国及世界部分国家和地区的管理体系的特点

4．4．1 法律依据充分

4．4．2 风险均摊机制

4．4．3 海上溢油应急反应体系比较健全

第5章 北部湾海域防治油污染的对策

5．1 明确海洋油污染源，加强污染源控制，从源头上防止海洋石油污染

5．2 加强法制建设，坚决依法治理和保护海洋环境

5．3 坚持加强协调，通力合作，共同推进的原则

5．4 加强应急能力建设，提升政府应对突发事件能力

5．5 重视新技术在海域防油污染方面的运用

5．6 加大环保宣传力度，营造爱护海洋环境的社会氛围

5．7 建立环北部湾区域海洋油污染应急合作制度

第6章 结论

参考文献

致谢