对海洋管理中决策权与执法权分离模式的再思考

摘要

2018年全国人大第一次会议审议通过《国务院机构改革与职能转变方案》，标志着海洋管理体制将迈入转型阶段。论文以系统结构分析方法将海洋管理的组织机构与职权配置归纳为决策权与执法权的相对、绝对或有限分离模式，并对现行两权分离模式所带来的阻碍海洋法治建设问题以及原因进行分析。笔者认为，可以以权力科学配置与权力统筹机制的两种方法。一方面，以权力配置论为基础对涉海权力交叉因素进行关联性分析。另一方面，以权力统筹论为基础对涉及海上多部门参与执法的类型案件，进行统筹机制建设的制度构想。而决策权与执法权的配置以及统筹，又构成了辩证的对立统一体，为海洋法治建设提供了理论基础与海洋管理管理性权力配置提供了完善路径。
　　论文第一部分依据原海洋管理部门的权力清单，对其行政执法权力界定为决策权、执法权与监督权三大范畴，并对决策权与执法权的概念与特征进行详细论述。在此分类基础上，第二部分将海洋管理的模式界定为三种分离模式，并对三种模式的构成原因及不足之处进行分析。第三部分将党的十九大中“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”的重要论述，结合舟山、泉州地方政府的两权配置经验，对其法学原理归纳为权力配置理论。第四部分以权力配置理论为基础，并对海洋管理中的决策权与执法权配置以及执法权力协调机制构建进行总结。

目录

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摘要

引言

一、海洋管理中的决策权与执法权概述

(一)海洋管理中的决策权范畴

1．海洋管理中决策权概念界定

2．海洋管理中决策权特征分析

(二)海洋管理中的执法权界定

1．海洋管理中执法权概念界定

2．海洋管理中执法权特征分析

二、对海洋管理中两权分离模式的归纳分析

(一)决策权与执法权分离模式的表现

1．相对分离模式

2．绝对分离模式

3．有限分离模式、

(二)决策权与执法权分离模式的产生与存在原因

1．相对分离模式产生与存在原因

2．绝对分离模式的产生原因分析

3．有限分离模式的存在原因分析

(三)决策权与执法权分离模式问题与缺陷

1．相对分离模式的问题与缺陷

2．绝对分离模式的内生缺陷

3．有限分离模式的外生问题

三、海洋管理中决策与执法权配置的法理基础与经验借鉴

(一)海洋管理中两权配置的法理基础

1．权力配置论

2．权力统筹论

3．行政效能论

(二)海洋管理中两权配置模式的经验借鉴

1．舟山海洋综合执法模式

2．泉州模式与海上“枫桥经验”

四、对海洋管理两权配置制度的完善建议

(一)海洋管理中两权配置环节制度完善建议

1．渔业决策权可以纳入海洋管理中决策权范畴

2．海洋管理中决策权难以纳入相对集中行政许可权

3．海警部门的执法权配置

4．生态环境部门的涉海执法权配置

5．自然资源用途管制执法与环境保护执法的综合执法权配置

(二)海洋管理中执法权环节的统筹机制完善

1．海洋管理中执法权统筹机制的建设起点

2．海洋管理中执法权统筹机制的内部构造

结论

参考文献

致谢

研究生履历