大部制改革视角下连云港市连云区市场监管机构建设研究

摘要

强化市场监管机构建设，是适应市场经济飞速发展的必然要求，是保持市场平稳、健康、有序发展的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化水平提高的重要体现。经过改革开放四十年的快速发展，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾也随之发生变化，人民群众对市场监管机构的要求不断提高，但现实中，市场监管机构建设却明显滞后。在实践中，中国政府开展了大量卓有成效的工作，沿着“统一市场监管机构”和“推进综合执法”这两条路径开展了对市场监管机构的改革尝试，并最终以“市场监管机构大部制改革”来破题。当前，市场监管机构大部制改革已在全国大部分基层地区铺开，各方面工作取得了显著成效，连云港市连云区市场监管机构也伴随着全面深化改革的大潮完成了大部制改革，但也出现了一些新情况、新问题，值得进一步思考和研究，完善连云区市场监管机构的呼声日益高涨。
　　本文通过对大部制改革视角下连云区市场监管机构相关情况梳理和归纳，对大部制改革以来的工作开展情况进行了归纳总结，分析影响该机构工作高效开展的障碍和矛盾，借鉴国内外市场监管机构建设的有益经验，对其出现的管理体制、职能转变、机构设置、队伍建设、内部规范等方面的问题，有针对性地提出相关对策。文章从五个部分来阐述。
　　第一部分介绍了论文研究的背景并阐述了理论意义和实践意义，论文总体概括了国内外专家、学者对市场监管机构及其建设相关方面的研究状况和成果，阐明了论文的研究思路和研究方法。
　　第二部分通过对市场监管、市场监管机构、大部制改革三个概念的界定和新公共管理理论、市场监管理论和行政组织理论的概括分析，阐述了相关概念和理论基础。
　　第三部分梳理了大部制改革视角下连云区市场监管机构相关情况，包括机构情况、职能情况、内设机构情况、人员情况，并从监管责任、监管基础、监管效能三个方面对大部制改革以来的工作成效进行了总结，指出了大部制改革视角下在管理体制、职能转变、机构设置、队伍建设、内部规范等方面出现的主要问题并分析了存在问题的原因。
　　第四部分梳理并总结了国外与国内其他地区市场监管机构建设的有益经验。主要总结了深圳市、浙江省、天津市的国内市场监管机构建设经验以及美国、英国的国外市场监管机构建设经验。
　　第五部分提出通过理顺市场监管体制、优化市场监管职能、重构组织内部框架、强化市场监管队伍建设、加快建立机构内部标准化体系，完善连云区市场监管机构。

目录

声明

摘要

第1章绪论

1．1研究的背景和意义

1．1．1研究背景

1．1．2研究意义

1．2研究综述

1．2．1国外研究综述

1．2．2国内研究综述

1．3研究思路与研究方法

1．3．1研究思路

1．3．2研究方法

第2章相关概念和理论基础

2．1相关概念

2．1．1市场监管

2．1．2市场监管机构

2．1．3大部制改革

2．2理论基础

2．2．1新公共管理理论

2．2．2市场监管理论

2．2．3行政组织理论

第3章大部制改革视角下连云区市场监管机构现状分析

3．1大部制改革视角下连云区市场监管机构相关情况

3．1．1机构情况

3．1．2职能情况

3．1．3内设机构情况

3．1．4人员情况

3．1．5大部制改革后取得的成效

3．2大部制改革视角下连云区市场监管机构出现的主要问题

3．2．1市级业务主管部门多头指导

3．2．2改革未能彻底消除职责交叉和监管空白

3．2．3内设机构间职责不清关系紧张

3．2．4市场监管人力资源严重匮乏

3．2．5机构内部规范化下降

3．3存在问题的原因分析

3．3．1机构管理体制没能理顺

3．3．2对部门职责定位不清

3．3．3内设机构设置不科学

3．3．4市场监管队伍建设严重滞后

3．3．5法律缺失和标准不一

第4章国外与国内其他地区市场监管机构建设的经验借鉴

4．1国内其他地区市场监管机构建设的有益经验

4．1．1深圳市市场监管机构建设经验

4．1．2浙江省市场监管机构建设经验

4．1．3天津市市场监管机构建设经验

4．2国外发达国家市场监管机构建设的有益经验

4．2．1美国市场监管机构建设经验

4．2．2英国市场监管机构建设经验

4．3经验借鉴

4．3．1注重厘清和理顺部门间职能

4．3．2重视内部规范强调部门权威

4．3．3突出人员激励与待遇保障

4．3．4强调提高监管人员的专业化程度

第5章大部制改革视角下完善连云区市场监管机构的对策分析

5．1理顺市场监管体制

5．1．1对市场监管体制进行科学的规划和设计

5．1．2设置统一对口的市场监管机构

5．2优化市场监管职能

5．2．1厘清与行业主管部门间的监管职能

5．2．2理顺与职能相近监管部门间模糊职能

5．3重构组织内部框架

5．3．1 “化学融合”机关内设机构

5．3．2合理划分监管权和执法权

5．4强化市场监管队伍建设

5．4．1优化人员结构

5．4．2建立专业人才的培养体系

5．4．3加强人员激励和待遇保障

5．5加快建立机构内部标准化体系

5．5．1加强市场监管法律体系建设

5．5．2大力推进内部规范化建设

结语

参考文献

致谢