河北海事局溢油应急设备库管理研究

摘要

随着中国对海洋生态环境保护的日益重视和海洋运输业、海上石油开采的快速发展，交通运输部海事管理部门近年来在全国沿海和长江等内河建设了多座国家溢油应急设备库。这些溢油应急设备库将在应对大型溢油污染事故中发挥重要作用，但由于这些设备库建成较晚，尚未建立规范有效的管理模式，在实践中还存在许多问题和困难。
　　本文在管理学的角度，选取河北海事局所属的秦皇岛海上溢油应急反应中心（以下简称河北海事局溢油中心）为主要研究目标，以该中心的溢油应急设备库管理实践为主要研究对象，经过大量查阅文献和实际调研，采用理论研究与应用研究的相结合的方法，运用新公共服务理论、应急管理理论等相关理论，分析河北海事局溢油中心在溢油应急设备库管理实践中的经验做法和遇到的问题，同时借鉴国外发达国家在溢油应急管理上的先进经验，针对国内设备库管理上存在的普遍问题，提出了进一步加强溢油应急设备库管理的对策建议，为海事管理机构制定相关政策和改进国家溢油应急设备库管理体制机制提供参考。
　　本文第一章主要介绍当前河北海事局溢油中心设备库管理的相关背景和中国近年来国家溢油应急设备库的建设情况，以及当前国内外对溢油应急设备库管理的研究现状。
　　本文第二章对溢油和溢油应急反应、溢油应急设备库和溢油应急设备库管理的概念进行了阐述，对本文研究的理论基础新公共服务理论、应急管理理论进行了简要介绍。
　　本文第三章对河北海事局辖区的溢油风险和河北海事局溢油应急设备库管理情况进行了分析，总结了河北海事局溢油应急设备库管理上的一些经验，归纳了遇到的问题并分析了存在问题的原因。
　　本文第四章分析了国外发达国家和国内其他设备库的管理现状，总结出了值得参考的经验借鉴。
　　本文第五章在第三章和第四章的基础上，提出了河北海事局溢油应急设备库管理的改进建议和其他具有国家溢油应急设备库管理职责的直属海事管理机构进一步加强设备库管理工作的建议，同时上升到国家政策设计和法律法规层次，提出了加强国家溢油应急设备库整体规划和保障能力的对策建议。

目录

声明

摘要

第1章绪论

1．1研究背景和研究意义

1．1．1研究背景

1．1．2研究意义

1．2研究综述

1．2．1国外研究综述

1．2．2国内研究综述

1．3研究思路与研究方法

1．3．1研究思路

1．3．2研究方法

第2章相关概念及理论基础

2．1相关概念

2．1．1溢油和溢油应急反应

2．1．2溢油应急设备库

2．1．3溢油应急设备库管理

2．2理论基础

2．2．1新公共服务理论

2．2．2应急管理理论

第3章河北海事局溢油应急设备库管理现状分析

3．1河北海事局溢油应急设备库管理情况介绍

3．1．1河北海事局辖区溢油风险分析

3．1．2河北海事局溢油应急设备库管理概况及取得的主要成果

3．2河北海事局溢油应急设备库管理的主要举措

3．2．1依托设备库资源，打造专业应急队伍

3．2．2健全设备库设备维护保养和考核制度

3．2．3实现设备库信息化管理

3．2．4统筹各设备库资源，建立联动机制

3．3河北海事局溢油应急设备库管理中的主要问题

3．3．1对于联防体设备库没有管理权限，应急指挥系统不匹配

3．3．2缺乏足够的应急反应现场作业人员

3．3．3缺少针对性设备、没有专用船舶

3．4存在问题的原因分析

3．4．1职能定位不明确、尚未建立有效的指挥系统

3．4．2无法建立后备应急队伍

3．4．3无法决定设备库的设备配置，没有固定的配合作业船舶

第4章国内外溢油应急设备库管理的经验借鉴

4．1国外溢油应急设备库管理现状

4．1．1美国溢油应急设备库管理的典型经验

4．1．2澳大利亚溢油应急设备库管理的典型经验

4．1．3其他发达国家的典型经验

4．2国内其它溢油应急设备库管理现状

4．2．1河北海事局辖区企业溢油应急设备库管理概况

4．2．2国内其他溢油应急设备库管理调研情况汇总

4．2．3国内溢油应急设备库管理的主要经验和发展趋势

4．3经验借鉴

4．4．1充分利用油污损害赔偿机制补充应急资源

4．4．2优化国家设备库维护保养工作的市场化运作方案

4．4．3整合资源、建立统一的溢油应急指挥体系

第5章进一步加强溢油应急设备库管理的对策建议

5．1河北海事局溢油应急设备库管理工作的改进建议

5．1．1明确溢油中心职能，完善应急指挥系统

5．1．2加强与船舶污染清除企业合作，培训专兼职溢油应急队伍

5．1．3针对性配置应急设备，与河北海事局现有海巡艇的配套衔接

5．2建立区域应急联动的统一管理和指挥模式

5．2．1明确区域统一管理机构，实施有效监管评估

5．2．2整合区域应急资源，建立联动机制

5．2．3构建信息化管理系统

5．3加强溢油应急设备标准化建设，加强国家设备库日常监管

5．3．1加强与科研院所等机构合作，制定并实施设备库相关标准

5．3．2对设备库设备配备和设备实际效能进行量化评价

5．3．3定期对设备库的维护管理效果进行量化评价

5．4强化国家溢油应急设备库整体规划和保障能力

5．4．1加强顶层设计和相关法律建设，建立统一的指挥体系

5．4．2充分发挥油污损害赔偿基金作用

5．4．3尽快完善国家设备库经费划拨途径

结语

参考文献

致谢