无锡市滨湖区基层公务员依法行政能力提升研究

摘要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，各级人民政府全面推进依法行政，法治政府建设取得历史性成就，尤其是我国基层公务员依法行政能力得到较大提升。目前，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经发生历史性变化，对依法治国提出了新目标、新要求，基层依法行政工作面临许多前所未有的新情况、新问题。然而，基层公务员在依法行政能力方面存在认知力还不全、执行力还不强、协调力还不够、约束力还不足、影响力还不大等问题，以致基层公务员不作为、慢作为、乱作为现象比较突出，严重影响全面依法治国战略的有效施行，严重影响法治政府建设的顺利推进。 本文综合运用文献研究法、问卷调查法、案例分析法及麦肯锡MECE法则等研究方法和依法治国、公共管理、街头官僚、人力资源管理等相关理论，对无锡市滨湖区基层公务员依法行政能力现状进行比较系统的研究。分析当前基层公务员依法行政能力不高的原因，主要是受思想政治建设相对薄弱、专业法治队伍尚未建立、依法行政合力统筹不够、监督制约机制还不健全、法治氛围营造仍需加强等五方面因素影响。进而通过对美国、法国、新加坡等发达国家以及上海、浙江、江苏等先进地区的经验做法进行归纳总结，提出完善人员考录制度、坚持公共服务理念、注重行政程序公开、提升行政执法水平、整合依法行政力量、构建法治保障体系等有益经验。并按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，结合无锡市滨湖区经济社会发展状况和基层公务员依法行政能力实际情况，进一步明确基层公务员依法行政能力的总体要求和目标，这就是牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总体要求，建设一支政治坚定、忠于法律、能力过硬、敢于担当、作风优良、清正廉洁的基层公务员队伍。并对基层公务员依法行政能力标准进行重构，提出了认知力、执行力、协调力、约束力和影响力五大核心能力维度。在此基础上，针对性地提出进一步提升滨湖区基层公务员依法行政能力的对策和建议，主要是以思想政治建设提升认知力、以人才队伍管理增强执行力、以“互联网+”应用促进协调力、以全流程监管强化约束力、以法治氛围营造扩大影响力等。本文探索性地提出基层公务员依法行政应当突出政治引领，考录环节应当引入心理测试，行政过程应当运用“互联网+”，法治建设应当培养行政道德等。 本文研究成果，不仅对提升无锡市滨湖区基层公务员依法行政能力和基层依法行政效能起参考作用，也对其他地区提高基层公务员依法行政能力，促进基层公务员队伍正规化、专业化、职业化建设，以及开展依法行政相关理论研究，具有一定的借鉴意义。

目录

声明

摘要

第1章绪论

1．1研究背景和研究意义

1．1．1研究背景

1．1．2研究意义

1．2国内外研究综述

1．2．1国外研究综述

1．2．2国内研究综述

1．3研究思路与研究方法

1．3．1研究思路

1．3．2研究方法

2．1基本概念

2．1．1基层公务员

2．1．2依法行政

2．1．3依法行政能力

2．2理论基础

2．2．1依法治国理论

2．2．2街头官僚理论

2．2．3公共管理理论

2．2．4公共部门人力资源管理理论

第3章无锡市滨湖区基层公务员依法行政能力提升的现状分析

3．1问卷调查

3．2主要问题

3．2．1依法行政的认知力还不全

3．2．2依法行政的执行力还不强

3．2．3依法行政的协调力还不够

3．2．4依法行政的约束力还不足

3．2．5依法行政的影响力还不大

3．3原因分析

3．3．1思想政治建设相对薄弱

3．3．2专业法治队伍尚未建成

3．3．3依法行政合力统筹不够

3．3．4监督制约机制还不健全

3．3．5普法氛围营造仍需加强

第4章国内外基层公务员依法行政能力提升的经验及启示

4．1国外基层公务员依法行政能力提升的成功经验

4．1．1新加坡：建立完善的基层公务员管理制度

4．1．2美国：不断推进依法行政程序化公开化

4．1．3法国：将公共服务理念贯穿依法行政全过程

4．2国内其他地区基层公务员依法行政能力提升的成功经验

4．2．1上海黄浦：多措并举提升行政执法能力和水平

4．2．2江苏江阴：实施集成改革创新依法行政模式

4．2．3浙江诸暨：构建以法治为保障的多元治理格局

4．3国内外基层公务员依法行政能力提升的经验启示

4．3．1完善人员考录制度

4．3．2坚持公共服务理念

4．3．3注重行政程序公开

4．3．4提升行政执法水平

4．3．5整合依法行政力量

4．3．6构建法治保障体系

第5章无锡市滨湖区基层公务员依法行政能力提升的对策与建议

5．1以思想政治建设提升认知力

5．1．1努力培养“四个意识”

5．1．3带头弘扬“宪法精神”

5．2以人才队伍管理增强执行力

5．2．1严把选录入口环节

5．2．2完善刚性考核机制

5．2．3创新学习培训形式

5．2．4提升用法实践能力

5．3．1加快“互联网+依法行政”进程

5．3．2探索建立综合行政执法队伍

5．3．3推动依法行政力量向基层倾斜

5．4以全流程监管强化约束力

5．4．1坚持监督常态化

5．4．2坚持职能法定化

5．4．3坚持政务公开化

5．5以法治氛围营造扩大影响力

5．5．1发挥德治对法治的促进作用

5．5．2加强全民普法的深度和广度

5．5．3提高基层公共法律服务水平

结语

参考文献

附录

致谢