国际投资自由化背景下我国外资准入监管问题研究

摘要

经济全球化的发展,促进了资本流通国际化。发达国家积极推动国际投资自由化以在全球谋取更大经济利益,发展中国则为了加入全球经济体系,发展本国经济,也对外国投资采取相对宽松的准入政策。现阶段,投资自由化是国内法、双边投资条约、WTO框架下的多边投资规则的一个显著特征。如何实现对外资准入有效的监管和国际投资自由化之间的平衡是当前国际投资法的一个重要问题。我国已初步建立了包括规范外资准入范围、外资准入方式、股权比例要求、外资准入措施和准入审批在内较为全面的外资准入监管体系。东道国对来自外国的直接投资进行监管是国家主权范围内的事项,外资准入阶段的国民待遇的适用不具有普遍性。为平衡投资自由化与维护本国利益之间的关系,实现国家外资准入监管目标,应根据我国经济发展状况和市场机制自我调节水平对外资准入进行监管。我国应采取渐进式的投资自由化,并保持外资准入政策与国家经济政策的一致性。具体包括适时调整指导外商投资产业目录；保持指导外商投资产业目录与各部门产业规划的协同性；在部门产业规划中对外资准入问题规划安排,使之成为外商投资项目审批部门审批的参考。在立法体制上,可以考虑外资准入立法与内资企业设立立法的有限并轨制,节约立法资源和司法成本,提高对外资准入立法的透明度和外资准入监管的有效性。