Y镇的维稳:“一票否决制”下的乡镇治理研究

摘要

中央政策大多需要地方政府去实施，包括政权稳定和国家统一的事务都有赖于地方政府的工作来实现，为保证中央政令的畅通和维护工作大局，中国对干部实行政绩考核机制并以此作为干部晋升的重要依据。在官员晋升中形成了一种政绩锦标赛体制，以地区的工作政绩来作为选拔干部的重要依据，而地方官员为了在地区竞争中取得优势还会以各种“亮点”工程作为“自选动作”来获得上级的认可，以获得晋升。在这类政绩考核中，“一票否决制”是一个门槛性的条件，是获得晋升的资格赛，因而“一票否决制”的工作任务就成为地方政府最重要的工作责任。当前“维稳”在“一票否决制”的考核重压下，实行属地化管理原则，乡镇作为属地化的最终承载者承担着主要的维稳压力。江西省Y镇的经验表明，乡镇政府为了维护稳定，会对一些超出自己职权范围内的社会纠纷采用“人民内部矛盾人民币解决”的方式，也会采用“连坐”式的做法，通过动员“上访者”的亲属去做工作等途径化解矛盾，防止越级上访事件的发生；而对于因自己参与而引起的上访事件，会以不影响稳定为底线与当事方讨价还价，最终达到妥协。在“维稳“高压下，农民也以“上访”要挟乡镇政府去满足他们的一些诉求。这实际上使得维稳本身成为影响稳定的一个因素。在当前刚性维稳的压力和社会矛盾多样化的形势下，通过“一票否决”的方式来解决社会稳定问题未必是一个好的办法，这还有待于更好的制度设计来实现。