省直管县体制中的市县关系研究——以海南省为例

摘要

市管县体制在我国已经实行了几十个年头，逐渐因行政成本过高、降低行政效率、形成“小马拉大车”现象等而不适应我国现阶段社会经济的发展。省直管县体制的提出为这一难题提供了解决的方法。在我国湖北、广东、浙江等地实行财政体制上的省直管县，还不够深入具体，同时市县关系的转化也成为需要解决的问题之一。海南省建立省直管县的行政管理体系已经近30年，期间颁布一系列的方针政策深化促进省直管县的体制改革。在这近30年的时间，海南省直管县体制已取得显著的成效，例如在一定程度上理顺了省、市县的权责关系，特别是市县之间形成了横向上的分治以及合作，激活了县域经济活动，提高了行政效率。然而市县关系也存在很多问题，例如市县权责划分不清晰；在旅游资源利用上，由于市县分治造成恶性竞争，资源的极大浪费；市县之间缺乏良性的合作机制等等。海南省市县关系存在的问题依靠进一步厘清省、市、县政府的职责划分，规范条条块块的管理关系、调整强市弱县收入共享比例，促进各地经济均衡发展、建立市县之间常态的合作机制、积极推进其他配套改革、建立城乡一元户籍制度，均衡配置市县人力资源，均衡市县基本公共服务水平等措施才能得以解决。

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第1章 绪论

1.1 绪论

1.2 国内外相关研究述评

1.3 研究方法

第2章 省直管县体制改革中的市县关系：概念界定、理论依据

2.1 相关概念界定：市县关系、市管县体制、省直管县体制

2.2 相关理论：府际关系

第3章 现实考量：海南省直管县体制中的市县关系

3.1 海南省直管县体制的形成

3.2 海南省直管县体制利弊分析

3.3 海南省直管县体制中市县关系存在的问题

第4章 海南省直管县体制中的市县关系优化的政策建议

4.1 进一步厘清省、市、县政府的职责划分，规范条条块块的管理关系

4.2 调整强市弱县收入共享比例，促进各地经济均衡发展

4.3 建立市县之间常态的合作机制

4.4积极推进其他配套改革

第5章 结论与展望

参考文献