公务员素质对地方政府治理的影响研究——以J市为例

摘要

本文分析了公务员素质对地方政府治理的影响。公务员素质与地方政府治理具有相关性关系。公务员的素质可以从行政观念、行政能力、知识结构、思想政治素质和身心素质来考察。个案研究表明：公务员的整体素质稳中有升，对地方政府治理带来了积极的影响，但还存在着一些问题。主要原因有公务员自身的因素和公务员制度上的缺陷。因此，提高公务员的素质必须解放思想，转变传统的行政观念，树立有限行政观、服务行政观、依法行政观、竞争行政观、行政效率观和廉洁行政观;公务员要加强自身的学习、修养和锻炼;创新和完善公务员考试录用制度、培训制度、考核制度，改革公务员工资制度;积极探索提高公务员素质的新陈代谢机制、监督制约机制，建设一支高素质、专业化的公务员队伍，从而促进我国的政府治理达到善治的目标。

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第1章 绪 论

1.1 研究背景及意义

1.2 文献综述

1.2.1 关于公务员素质的研究

1.2.2 关于政府治理的研究

1.3理论概述

1.3.1相关概念

1.3.2 政府治理视野下国家公务员应具备的素质

1.4 研究内容

1.5 研究方法

第2章 公务员素质现状及其对地方政府治理的影响

2.1 J市公务员干部队伍现状

2.1.1 干部队伍整体情况

2.1.2 干部队伍学历结构

2.1.3 干部队伍年龄结构

2.2 J市公务员素质问卷调查

2.2.1 问卷调查对象

2.2.2 问卷调查结果

2.3 J市公务员素质问题

2.3.1 学习观念落后，知识结构老化

2.3.2 少数公务员政治意识淡化

2.3.3 少数公务员道德意识弱化

2.3.4 少数公务员能力素质较弱

2.4 J市公务员素质问题的原因分析

2.4.1 公务员培训力度不够

2.4.2 公务员自我学习意识不强

2.4.3 思想道德教育工作薄弱

2.4.4 监督制约机制不完善

2.4.5 考核及激励机制不健全

2.5 J市公务员素质对政府治理的影响

2.5.1 行政观念不强对政府治理产生的影响

2.5.2 能力素质不强对治理产生的影响

2.5.3 政治素质不过硬对治理产生的影响

2.5.4 身心素质不强对治理产生的影响

第3章 基于政府治理效率的公务员素质提升路径

3.1 提升公务员素质的直接手段

3.1.1 加强学习提升理论素质

3.1.2 加强基层锻炼提升工作能力

3.1.3 加强党性提升服务意识

3.2 完善公务员考录、考核和激励机制

3.2.1 完善公务员考录制度

3.2.2 完善公务员考核及薪酬制度

3.2.3 完善公务员培训制度

3.3 积极健全公务员推退出机制

3.3.1 转变观念意识

3.3.2 探索公务员多渠道退出途径

3.3.3 创新考核内容与方法，严格落实辞退制度

3.4 建立和完善公务员监督制约机制

3.4.1 将公务员依法行政当作监督管理的重点

3.4.2 完善权力监督机制

第4章 结论与展望

致谢

参考文献