我国农村公共产品供给制度绩效评价研究

摘要

回顾农村三十年多来的改革与发展,我们取得了惊人的成就,但在前进中也遇到了诸多问题,主要是农业经济发展缓慢、农民负担沉重、增收困难、城乡差距加大、农村社会问题日益突出。这些问题受到社会和政府的高度重视,并相继采取了一系列措施加以解决,但一直没有取得长效和根本突破。许多专家研究认为,导致我国“三农”问题的根本因为,就是我国农村公共产品供给制度缺乏效率和公平,继而对我国长期以来农村公共产品供给制度本身持较严厉的批评态度,甚至足否定的态度。但也有专家对此评议持有异议,认为有必要对我国的农村公共产品供给制度绩效进行较为全面、客观的评价。
　　 在上述背景下,本研究从公共产品、农村公共产品、农村公共产品供给制度评价几方面,对国内外现有相关文献进行了系统地综述,分析了现有研究存在的一些不足。然后在研究相关理论基础与分析现状的基础上,文章基于创新的视角,提出了社会-经济-政治三维评价体系(框架),进而采用理论分析与实证研究相结合的方法,从农村公共产品供给制度的直接绩效与间接绩效两大方面展开评价。
　　 文章在评价直接绩效时,先是对农村公共产品供给制度直接绩效评价进行概述的基础上,构建了直接绩效评价结构体系和指标体系,继而选择了基于数据包络分析(DEA)的二次相对效益评价方法对我国农村公共产品供给绩效绩效评价。最后文章结合江西省80个县(市)2006年、2007年农村公共产品供给的相关数据,运用数据包络分析专用软件EMS进行测算。测算结果表明,我国地方政府供给农村公共产品的生产能力和主观努力程度都相差不大。因而,要提高农村公共产品供给制度的直接绩效,不能只靠加大投入,提高地方政府的管理水平也非常重要。
　　 文章在评价农村公共产品供给制度间接绩效时,又从农村公共产品供给制度对促进农村经济发展的影响(即间接绩效Ⅰ)和制度的合伦理性(即间接绩效Ⅱ)两方面来评价。
　　 文章先通过对我国1978-2006年农村公共投资与农村GDP的对应数据的描述分析、平稳性检验、协整检验、Gtanger因果关系检验来研究农村公共产品供给对农村经济发展的影响；再通过构建一个由农业劳动生产率、农村公共投资、人均耕地面积和人均农业投资共同组成的VARa模型系统来建立农村公共投资与农业劳动生产率的联系,进而在对VARa模型分析的基础上,利用脉冲响应函数和方差分解来分析农村公共投资对农村劳动生产率的动态影响,亦同样反映农村公共产品供给对农村经济发展的影响。通过分析表明,我国农村公共投资与农村生产总值之间存在着高度的相关性,它们的增长速度基本保持一致。农村公共投资促进了农村经济增长,而农村经济增长要滞后2年才能构成农村公共投资增加的Granger因为；另外,公共投资对农业劳动生产率也有很好的解释能力,而且公共投资一阶滞后项对农业劳动生产率有正效应。从长期来看,公共投资对农业劳动生产率的影响要大于农业投资的影响,公共投资对农业劳动生产率的影响更为持久。
　　 然后文章对我国农村公共产品供给的合伦理性进行评价,文章先对制度绩效与制度伦理的相关性进行了分析,然后从我国农村公共产品供给制度是否公平和是否符合国家发展战略两方面来评价制度的伦理效应。通过分析表明,我国农村公共产品供给制度不公平,损害了农民的利益,不符合制度伦理,不具有正的制度绩效,在一定程度上阻碍了经济社会发展；但是,当时的制度选择符合国家发展战略,奠定了国家经济发展基础,增强了综合国力,这样的制度选择是国家发展的权宜之策。因此,国家将会择机对农业、农村和农民进行全面反哺。
　　 最后文章在明确现阶段我国农村公共产品供给基本原则的基础上,结合前文对我国农村公共产品供给制度绩效的评价结果,提出了一些具有针对性的政策建议。包括:①逐步完善对地方政府供给农村公共产品的考核制度；②逐步加大财政对农村公共产品的投入力度；③逐步创新农村公共产品供给的制度建设。

目录

文摘

英文文摘

Contents

1 导论

1.1 问题提出与选题意义

1.1.1 问题提出

1.1.2 选题意义

1.2 相关概念与理论

1.2.1 公共产品

1.2.2 农村公共产品

1.2.3 农村公共产品供给制度

1.2.4 农村公共产品供给制度评价

1.3 文献综述

1.3.1 公共产品的相关研究

1.3.2 农村公共产品的相关研究

1.3.3 农村公共产品供给制度评价的相关研究

1.3.4 小结

1.4 方法和内容

1.4.1 研究方法

1.4.2 主要内容

1.5 本文研究的创新与不足

1.5.1 本文可能创新之处:

1.5.2 本文不足之处:

2 农村公共产品供给制度绩效评价的基础理论

2.1 制度变迁理论

2.2 公共产品理论

2.2.1 关于公共性思想萌芽与公共产品初步认识时期

2.2.2 公共产品理论作为独立学说的形成时期

2.2.3 公共产品理沦发展与进一步发展时期

2.3 公共选择理论

2.3.1 公共选择理论的内涵分析

2.3.2 公共选择理论的核心内容

2.4 公共财政理论

2.4.1 公共财政的基本特征

2.4.2 公共财政的基本框架

2.5 公共产品最优供给理论

2.6 西方公共产品理论的局限性分析

2.7 小结

3 我国农村公共产品供给制度现状分析与绩效评价体系和方法

3.1 我国农村公共产品供给制度现状

3.1.1 我困农村公共产品供给的主要成效

3.1.2 我国农村公共产品供给存在的主要问题

3.1.3 我国农村公共产品需求现状

3.1.4 我国农村公共产品供需矛盾的制度分析

3.2 我国农村公共产品供给制度绩效评价体系的建立

3.2.1 发达国家开展公共部门绩效评估参考与借鉴

3.2.2 我国农村公共产品供给制度绩效评价体系的构建

3.3 我国农村公共产品供给制度绩效评价的计量方法

3.4 小结

4 我国农村公共产品供给制度直接绩效评价

4.1 农村公共产品供给制度直接绩效评价概述

4.2 农村公共产品供给制度直接绩效评价体系结构和指标的选择

4.2.1 农村公共产品供给制度直接绩效评价体系结构建立

4.2.2 部门投入产出指标体系的建立

4.3 农村公共产品供给制度直接绩效评价方法选择与评价步骤

4.3.1 本文对农村公共产品供给制度直接绩效评价方法的选择

4.3.2 农村公共产品供给制度直接绩效评价步骤

4.4 江西省各县(市)农村公共产品供给制度直接绩效评价实证分析

4.4.1 地方政府“效益状态”测算分析

4.4.2 二次相对效益测算分析

4.4.3 农村公共产品供给制度直接绩效评价测算结果分析

4.5 小结

5 我国农村公共产品供给制度的间接绩效Ⅰ-经济效应评价

5.1 农村公共投资对农村经济增长的影响

5.1.1 数据来源

5.1.2 数据描述分析

5.1.3 平稳性检验

5.1.4 协整检验

5.1.5 误差修正模型

5.1.6 Granger因果关系检验

5.2 农村公共投资对农业劳动生产率的影响

5.2.1 农村公共投资与农业劳动生产率的联系和分析框架

5.2.2 数据分析

5.2.3 经验估计

5.2.4 动态分析

5.3 小结

6 我国农村公共产品供给制度的间接绩效Ⅱ-制度伦理评价

6.1 制度绩效与制度伦理的相关性分析

6.2 基于公平性的农村公共产品供给制度伦理分析

6.2.1 公共产品供给中公平尺度的确立

6.2.2 我国农村与城市主要公共产品供给分析

6.2.3 基于公平性的城乡公共产品供给差异评价

6.3 基于国家发展战略需要的农村公共产品供给制度伦理分析

6.3.1 偏重工业的国家发展战略奠定了国家经济发展基础

6.3.2 偏重工业的国家发展战略削弱了农村公共产品供给能力

6.3.3 偏重城市的二元经济结构加速了农村资本的外流

6.3.4 偏重城市的二元经济结构形成了城乡二元公共产品供给体制

6.4 小结

7 提高现行农村公共产品供给制度绩效的政策建议

7.1 现阶段我国农村公共产品供给的基本原则

7.1.1 坚持公平与效率相统一的原则

7.1.2 坚持以农民需求为导向的原则

7.2 提高我国农村公共产品供给绩效的政策建议

7.2.1 逐步完善对地方政府供给农村公共产品的考核制度

7.2.2 逐步加大财政对农村公共产品的投入力度

7.2.3 逐步创新农村公共产品供给的制度建设

7.3 小结

参考文献

攻读博士期间完成的相关科研成果

致谢