检察机关提起环境公益诉讼制度诉前程序研究

摘要

环境公益诉讼，是公益诉讼中重要的一种。当今社会中环境问题频发，因此各国法律界都选择通过加强公益诉讼制度来保护环境。在我国，环境公益诉讼的发展还十分新，而检察机关作为环境公益诉讼的主体，也才是2015年7月发布的《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》中最新通过的。
　　在该方案中，一个制度上的重要创新，是诉前程序的设置。诉前程序的设置，使得检察机关在环境公益诉讼多元主体中具有更为明确的地位和角色，得以作为最后的诉讼保障人而在环境公益诉讼中存在。它的存在，既具有必要性，也具有可行性，并且能够很好地防止环境公益诉讼的滥诉，使得检察机关保持自身的谦抑性，并节省司法资源。
　　对此，我国试点范围内的省市的检察机关，正在积极探索如何更好地施行诉前程序，不过，由于缺乏经验，一些施行过程中的问题也逐步暴露出来，其具体则反映了《试点方案》在诉前程序规定上的不足，有待在日后积累了一定司法实践的经验后，逐步完善。
　　参考域外相关立法和司法经验，从中可知，域外国家地区的检查机关提起环境公益诉讼及其诉前程序的相关规定给予了我国许多良好的启示。其展现在:第一，对检察机关的环境公益诉讼主体资格在法律上进行明确。第二，配套制度的完善。第三，在检察机关和个体、相关组织之间关于环境公益诉讼的顺序上，各国规定较为灵活，其更注重的是不同诉讼主体和检察机关之间的实质性沟通交流和彼此在环境公益诉讼上的配合。
　　结合我国实际情况，可以发现，我国现阶段在检察机关提起环境公益诉讼的诉前程序上，要从程序流程、诉前程序具体内容和诉前程序效果保障三个方面出发，去进一步完善现有制度。

目录

声明

摘要

引言

一、检察机关提起环境公益诉讼制度诉前程序概述

(一)检察机关提起环境公益制度及其诉前程序的概念

1．公益诉讼与环境公益诉讼

2．检察机关提起环境公益诉讼以及其诉前程序

(二)检察机关提起环境公益诉讼中诉前程序的适用

1．检察机关适用诉前督促程序的内容

2．检察机关诉前督促程序的履行

(三)检察机关提起环境公益诉讼及适用诉前程序的原则

二、检察机关提起环境公益诉讼经过诉前程序的必要性及可行性

(一)检察机关提起环境公益诉讼经过诉前程序的必要性

1．检察机关提起环境公益诉讼的必要性

2．检察机关提起环境公益诉讼经过诉前程序的必要性

(二)检察机关提起环境公益诉讼经过诉前程序的可行性

1．检察机关提起环境公益诉讼的可行性

2．检察机关提起环境公益诉讼经过诉前程序的可行性

三、检察机关提起环境公益诉讼适用诉前程序存在的问题

(一)环境民事公益诉讼适用诉前程序中存在的问题

(二)环境行政公益诉讼适用诉前程序中存在的问题

四、域外检察机关提起环境公益诉讼的考察

(一)大陆法系国家的相关规定与司法实践

1．法国

2．德国

3．巴西

(二)英美法系国家的相关规定与司法实践

1．英国

2．美国

3．印度

(三)域外检察机关提起环境公益诉讼及其诉前程序带来的启示

五、完善检察机关提起环境公益诉讼适用诉前程序的思考

(一)检察机关提起环境公益诉讼诉前程序流程的完善

(二)检察机关提起环境公益诉讼诉前程序内容的完善

(三)检察机关提起环境公益诉讼诉前程序效果保障相关规定的完善

1．在法律上明确检察机关提起环境公益诉讼的主体资格

2．明确检察机关在诉前程序效果落实上的监督和执法权

结语

参考文献

致谢