地方政府在开发园区转型升级中的作用研究——以扬州为例

摘要

开发区是改革开放的产物。1984年2月24日，邓小平同志视察深圳、珠海、厦门后，提出“除了现在的特区之外、可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策”。这是经济技术开发区的最初起源。
　　经过数十年的发展，开发园区经历了创业探索阶段、蓬勃兴起阶段、发展提高阶段，在这个过程中，一直是政府作为主体进行推进的，政府在其中发挥了巨大的作用。随着市场经济体制的不断完善，2013年，上海自贸区设立，成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，标志着我国开放型经济发展到了一个新阶段。开发园区作为开放型经济的探路者，面临着转型升级、创新发展的新阶段。而作为开发园区发展的主体推动者，地方政府“全能型运动员”的角色暴露出了种种弊端，职能错位、缺位、越位的现象普遍存在，不仅不能再发挥推动作用，而且已经阻碍了开发园区发展的脚步，政府要继续在开发园区转型升级中发挥推动作用，必须要重新定位自身的角色。
　　要重新定位政府在开发园区发展中的角色内容，创新管理模式，合理整合配置资源，完善园区服务体系，强化对园区的服务功能，创新管理机制，强化调控和监管，利用社会中介对“政退民进”进行补位，进一步加强政府的调控、监管、服务的职能。
　　地方政府只有将自己的角色从主体转为主导，回归掌舵者的角色，才能切实将市场监管、经济调节、公共服务和社会管理职能履行好，才能适应园区转型升级、创新发展的要求，推动园区科学、可持续、跨越发展。

目录

摘要

1 绪论

1．1 选题背景和研究意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 转型升级概述

1．2．2 转型升级过程中政府职能的转变

1．3 研究方法与技术路线

2 政府主导下的扬州开发园区发展现状及问题

2．1 政府主导下的扬州开发园区发展现状

2．1．1 综合实力明显增强

2．1．2 园区特色日益彰显

2．1．3 产业体系逐步完善

2．1．4 转型步伐明显加快

2．1．5 创新资源日益丰富

2．1．6 转型环境明显优化

2．2 扬州市开发园区转型升级面临的问题

2．2．1 面临国际环境的影响

2．2．2 面临国内环境的影响

2．2．3 面临区域环境的影响

2．2．4 面临政府政策的影响

3 政府在扬州开发园区转型升级中的作用

3．1 政府在扬州开发园区转型升级中的角色

3．1．1 传统的政府为主体推动开发园区发展的模式

3．1．2 政府为主体推动开发园区发展的渊源

3．2 政府在扬州开发园区转型升级中的积极作用

3．2．1 考核体系对开发园区发展方向的导向性作用

3．2．2 政策指导对开发园区形成产业集群的作用

3．2．3 政府推动对开发园区经济综合实力的影响

3．3 政府在推动扬州开发园区转型升级过程中存在的问题

3．3．1 政府主导忽视企业主体地位

3．3．2 决策不当增加园区发展风险

3．3．3 政府垄断成为滋生腐败的温床

3．3．4 政府权力不下放导致园区发展放缓

4 有效发挥开发园区转型升级过程中地方政府作用的对策

4．1 地方政府在园区转型升级过程中的角色转型

4．1．1 重新进行角色定位

4．1．2 新角色的内容

4．1．3 政府角色转型的原则与途径

4．2 有效发挥开发园区转型升级中地方政府作用的对策

4．2．1 改革园区内部管理功能

4．2．2 加强政府调控、监管与服务

结论

参考文献

致谢

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