行政规则及其司法效力

摘要

行政规则是相伴与现代行政权扩张所产生的，面向纷繁、复杂的行政事务，行政机关在实施法律活动中经常会受到行政法制滞后的困扰。为提高行政机关的执法水平，行政机关通过制定具有内部效力的行政规则，以实现规范和指导行政机关管理社会公共事务以及提供公共服务。依据行政法理论，行政规则属于内部行政的范畴，其规则不能对外发生效力。然而我国行政法学界研究行政规则，在研究的逻辑起点层面上比较混乱，有坚持行政规则的内部抽象行政行为说，也有结合我国行政法制中的“其他规范性文件”赋予行政规则新的内涵，主张行政规则是除行政法规和规章以外的规范性文件。基于目前研究的混乱，本文主张行政规则的性质应回归到传统行政法理论中去，行政规则应界定为内部抽象行政行为。基于上述行政规则性质的定位，虽然作为抽象性的规范性文件，但只能发生内部效力，无法对行政相对人以及司法机关产生约束力。但随着行政规则的适用，其效力的内部性会遭到突破，行政规则能够间接地影响行政相对人的权利和义务。当发生行政规则效力外溢时，司法应由旁观者转向被动干预者，通过司法审查的桥梁性作用，认可行政规则的司法效力。因此，行政规则的司法效力的取得的基础与认定便是本文研究的重点。
　　在研究行政规则及其司法效力时，主要使用了规范与实证相结合以及跨学科的研究方法。行政规则是一个学理概念，研究时必须从事实和规范两个层面展开研究，于事实层面上揭示行政规则的本质与本源，于规范层面上研究行政规则效力。在研究行政规则及其司法效力时，亦借助于多学科的知识，将行政规则置于多维视角予以检视。通过研究，本文在行政规则的认识以及司法效力方面都有所收获。行政规则作为学理性概念，虽其内涵比较确定但外延则比较丰富，组织性行政规则、解释性行政规则、裁量性行政规则以及补充性行政规则的彰显出多样性，其司法效力的取得与确认亦存在较大差异。

目录

摘要

1 引论

2 行政规则的规范内涵

2．1 行政规则的概念

2．2 行政规则的特征

2．3 行政规则的分类

2．3．1 组织性行政规则

2．3．2 解释性行政规则

2．3．3 裁量性行政规则

2．3．4 补充性行政规则

3 行政规则效力的逻辑前提

3．1 软法视野下行政规则的结构

3．1．1 软法概念的解读

3．1．2 软法结构的解析

3．1．3 行政规则与软法结构的契合性

3．2 委托代理下行政规则的功能

3．2．1 委托代理理论内涵解读

3．2．2 行政执法中委托代理问题

3．2．3 委托理论下行政规则的功能

4 行政规则司法效力的基础与认定

4．1 组织性行政规则的司法效力

4．1．1 组织性行政规则司法效力的客观基础

4．1．2 组织性行政规则司法效力的确认

4．2 解释性行政规则的司法效力

4．2．1 解释性行政规则司法效力的客观基础

4．2．2 解释性行政规则司法效力的确认

4．3 裁量性行政规则的司法效力

4．3．1 裁量性行政规则司法效力的客观基础

4．3．2 栽量性行政规则司法效力的确认

4．4 补充性性行政规则的司法效力

4．4．1 补充性行政规则司法效力的客观基础

4．4．2 补充性行政规则司法效力的确认

5 结语

参考文献

致谢

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