江苏海事规费征稽风险管理

摘要

近年来，随着我国航运业日新月异的发展，国家政策的变更、海事执法模式的改革使得海事规费征稽工作不断面临新情况。江苏海事局已顺应时代要求对规费征稽工作做出相应调整，但我局规费征稽整体水平与沿海强局相比还有差距。 本文参考了诸多有关风险管理、规费征稽和服务型政府的相关学术论著，以及国内外海事规费征稽的先进理念与实践经验。笔者根据近两年来江苏海事局对各分支局稽查反馈，结合多年海事规费征管工作实践，从公共服务的视角对当前形势下海事规费征稽风险进行分析。本文认为江苏海事局存在的规费征稽风险主要有:征稽制度建设滞后的风险、征管力量配备不足的风险、征收模式和机制不能满足征稽要求的风险、稽查强制力和监督制约机制不足的风险、征稽信息化及大数据应用水平不高的风险、自由裁量权过大引发的征稽廉政风险。通过分析风险产生的原因，借鉴海内外在规费征稽方面的成功做法，提出相应的风险管理对策:加强征稽法制建设、强化征稽主体管理、创新征稽管理方式、加强规费稽查力度、优化征管系统和征管辅助系统、建立征稽评价机制。 本文在全面分析江苏海事规费征稽风险的基础上，考虑船舶签证一系列改革变化，就如何调整海事规费征管模式提出风险管理建议，以便积极应对海事监管模式改革对规费征稽工作提出的新要求。希望江苏海事局在此基础上不断强化责任意识，提高规费征稽水平，为海事“三化”建设贡献力量。

目录

摘要

1 绪论

1．1研究背景和意义

1．1．1研究背景

1．1．2研究意义

1．2国内外研究现状

1．2．1国外研究观状

1．2．2国内研究现状

1．2．3研究综述

1．3研究思路与研究方法

1．3．1研究思路

1．3．2研究技术路线

1．3．3研究方法

1．4．2不足之处

2 相关概念界定和理论基础

2．1 概念界定

2．1．1规费征稽

2．1．2海事规费征稽风险

2．2理论基础

2．2．1风险管理理论

2．2．2新公共管理理论

3江苏海事规费征稽风险现状及产生的原因分析

3．1 江苏海事规费征稽发展现状

3．2当前江苏海事规费征稽存在的风险

3．2．1征稽制度建设滞后的风险

3．2．2征管力量配备不足的风险

3．2．3征收模式和机制不能满足征稽要求的风险

3．2．4稽查强制力和监督制约机制不足的风险

3．2．5征稽信息化及大数据应用水平不高的风险

3．2．6自由裁量权过大引发的征稽廉政风险

3．2．7江苏海事规费征稽风险点汇总

3．3 江苏海事规费征稽风险产生的原因分析

3．3．2规费征稽不适应公共服务供给主体多元化的要求

3．3．3征稽管理不符合新公共管理理论对政府服务职能的要求

3．3．4征稽执法不适应行政程序透明和公民参与监督的要求

3．3．5征稽信息化建设不适应电子化政府要求

3．3．6征稽评价机制未达到公共服务绩效管理的要求

4国内外规费征稽风险管理经验与启示

4．1 国外规费征稽风险管理经验

4．1．1英国伦敦港务局海事规费征稽经验

4．1．2美国纽约海事规费管理机构规费征稽经验

4．2．1浙江海事局规费征稽风险管理经验

4．2．2 天津海事局规费征稽风险管理经验

4．3国内外征稽风险管理经验的启示

4．3．1 严厉的规费征稽处罚

4．3．2 共享的规费征稽信息

4．3．3 创新的规费征稽手段

5 江苏海事规费征稽风险管理对策

5．1加强征稽法制建设

5．2强化征稽主体管理

5．3创新征稽管理方式

5．4加强规费稽查力度

5．5优化征管系统和征稽大数据

5．6建立征稽评价机制

结论

参考文献

致谢

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