创新失地农民社区建设的实践和思考——以吴江经济技术开发区为例

摘要

随着城市化进程的不断加快，我国城乡一体化发展取得显著成效，越来越多的农村土地被征用。这些农民失去土地以后，成为既有别于传统农民，又不同于城市居民的边缘群体，我们称其为失地农民。大量的失地农民被集中安置在一起，形成了失地农民社区。此类社区不仅有别于城市社区，更有别于农村社区，其特殊的形成背景及形成原因导致治理缺乏前车之鉴。这就迫切要求我们加强对失地农民社区建设和管理体制机制问题的理论和实践研究，探索出解决问题的思路和对策。创新失地农民社区建设，是加强和创新社会管理的一个重要基础。
　　 本文首先对主要范畴进行了界定，并引用了治理与善治理论、市民社会理论，为构建和完善失地农民社区管理体制提供理论基础。其次比较分析了失地农民社区与传统农村社区在基础设施建设、居民人口结构、社区管理职能方面存在差异；比较分析了其与现代城市社区在社区管理体制、社区居民身份、社区生活环境方面存在差异；通过比较分析得出了失地农民社区的过渡性特征。再次以吴江经济技术开发区失地农民社区为例，对失地农民社区的现状进行分析，剖析了其存在的问题及相关创新做法。通过对国外社区的自治型模式、政府主导型模式和混合型模式以及国内社区的上海模式、沈阳模式、江汉模式、盐田模式的研究分析，提炼出可供借鉴的经验启示。最后，提出了创新失地农民社区建设的对策建议。一是要主攻难点，加快推进社区管理体制转型；二是要统筹力量，着力提升社区管理服务水平；三是要改善民生，逐步完善社会保障体系。