建国以来纪检监察体制的历史演进及其改革路径研究

摘要

在新中国历史上，纪检监察领导体制大致经历了三个阶段的演变过程。即从建国初的党委单一领导体制（1949-1980年），到十二大后的双重领导体制(1980-2001年)，再到新世纪以来纪检体系改革突破点的派驻统管体制（2001年以来）。可见，在我国全面深化改革的今天，为适应世情、国情、党情的新变化，改革和完善纪检监察领导体制，是进一步探索和创新纪检监察体制的重要组成部分。 当前，我国的腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。在腐败存量越来越大的现实下，持续以高压姿态打击腐败成为党和国家的必然选择。而我国纪检监察体制的改革和创新向来在打击腐败方面发挥着重要作用。从理论和实践上讲，纪检监察双重领导体制是对同级党委领导体制的辩证否定，是纪检机关在监督史上的一大进步。但在社会主义市场经济条件下，纪检监察机关的任务日趋繁重，作用也日趋重要，双重领导型的监督体制存在同级监督不力或监督过软的问题。纪检监察体制亟待改革和创新。 因此，研究和探讨建国以来纪检监察体制的历史演进及其改革路径，加强纪检监察机关的自身建设，完善纪检监察机关的职能，增强纪检监察机关的独立性和权威性，对于推动党风廉政建设和反腐败工作，巩固党的执政地位，转变政府职能，具有重要的实践依据和现实意义。

目录

声明

摘要

导论

一、本选题的背景和意义

二、国内学界关于该课题的研究现状

(一)对建国以来纪检监察体制变迁的研究

(二)对纪检监察领导体制的专门性研究

(三)对纪检监督反腐体制的研究

(四)现有研究的不足和深化研究的方向

三、本选题的研究方法与创新之处

(一)研究方法

(二)创新之处

第一章 建国以来纪检监察体制的变迁

一、纪检监察领导体制的演进

(一)建立恢复阶段：同级党委领导体制(1949—1980年)

(二)探索发展阶段：双重领导体制(1980—2001年)

(三)改革创新阶段：派驻统管体制(2001年以来)

二、纪检监察组织建设的完善

(一)加强纪检监察干部队伍建设

(二)健全纪检监察内部监督制约机制

三、纪检与监察关系的嬗变

(一)从合并工作到全面撤销阶段

(二)从恢复重建到分工协作阶段

(三)党政监察机构合署办公阶段

第二章 现行纪检监察体制的构成与格局

一、纪检监察体系的构成

(一)纪检机关：党内监督的专门机关

(二)监察机关：行政监督的专门机关

(三)纪检监察机关与其他监督机关的关系

二、“三位一体”的监督格局

(一)巡视制度加大自上而下的监督

(二)派驻统管加大对同级党委的监督

(三)任命独立加大地方纪委的监督权限

第三章 现行纪检监察体制的局限

一、纪检监察机关职权的局限

(一)纪委职权的局限

(二)监察机关职权的局限

二、纪检监察领导体制的缺陷

(一)纪委监督制约职能未能充分发挥

(二)行政监察职能弱化问题依然存在

(三)派驻机构队伍建设仍需进一步加强

三、纪检监督反腐体制存在的突出矛盾

(一)弱小的监督主体与强大的监督客体之间存在矛盾

(二)监督机构的独立性与实际运行中的依附性之间存在矛盾

(三)监督方式的单一性与监督结果的有效性之间存在矛盾

第四章 推进纪检监察体制的改革和创新

一、纪检监察体制改革和创新的依据

(一)理论依据

(二)实践依据

二、改革和创新纪检监察体制的基本思路

(一)构建纪检监察新体制

(二)理顺纪检监察内部机制

(三)协调同其他监督机关关系

结语

参考文献

在读期间发表的学术论文

致谢