“撤点并校”绩效评价——基于效率与公平两个维度的考察

摘要

近年来,随着经济水平的发展、计划生育政策的实施以及城市化进程的加快,学校入学人口逐年递减,学校规模逐渐缩小,造成了教育资源的不合理配置与极大的浪费。为了促进教育资源的优化整合,实现规模经济办学,中小学布局调整已成为一个重要举措。布局调整过程中,学校数量的急剧减少表明撤点并校已成为布局调整中的一项重要策略。而在撤点并校过程中,基础教育财政资金的使用效果到底如何,该项政策的实施是否起到了促进教育公平的作用,这需要我们对教育财政资金的使用者,即各中小学校的财政支出绩效进行评价,进而从整体上对撤点并校措施实施政策评价。
　　 本文在介绍财政支出绩效评价一般体系和比较不同绩效评价方法的基础上选取平衡计分卡作为绩效评价方法,并运用平衡计分卡的四个维度,从财务层面、学生层面、内部运营层面、学习与成长层面四个方面构建了适用于撤点并校的财政支出绩效评价体系,并通过实证研究从效率视角和公平视角分别对撤点并校措施从纵向上与横向上进行了政策评价,并得出以下的研究结论。
　　 首先,从效率视角来看,相比传统效率评价方法,平衡计分卡评价方法将一些无法用财务数据准确衡量的软性指标纳入支出绩效评价体系,评价结果更为科学全面。此外,撤点并校的政策效应在单个学校上虽有所体现,但效果并不明显。通过实证研究结果也发现,区域内同类学校之间财政支出绩效差异并不明显,学校与学校之间的主要差异并非体现在可量化的硬件资源上,而是体现在难以量化的软件资源上。
　　 其次,从公平视角来看,本文分别从学生角度和教师角度选取反映教育公平的指标,包括生均公用经费、生师比等生均指标和教师年工资收入和教师平均培训经费指标,运用改造后的歧视系数,研究不同年份指标数据的收敛程度与扩散程度,证实了撤点并校措施在实现区域教育公平目标、城乡教育公平目标以及校际教育公平目标上确实具有积极的促进作用。