乡镇公务员绩效管理影响因素的研究——以安徽省颖上县为例

摘要

十八大报告中指出:通过“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”来深化乡镇行政体制改革。乡镇公务员绩效管理作为我国乡镇行政体制改革的一部分，是一种新的管理手段或机制，它能否在政府组织中有效地实施并非单单取决于这一管理工具本身，而是受到它所应用于的政府组织的组织特质、组织环境以及制度基础的影响，这些障碍因素将导致乡镇公务员的绩效管理制度在运行过程中出现的一系列的弊端。因此，研究乡镇公务员绩效管理的主要影响因素以保证乡镇公务员绩效管理的有效实施，是当前推动行政体制改革中人力资源管理政策的重要课题。
　　本文以乡镇公务员绩效管理的影响因素分析为切入点，在对乡镇公务员问卷调查和个人访谈的基础上，首先从考核范围和对象、考核内容和标准、考核程序和方法以及考核结果的运用四个方面对乡镇公务员绩效管理的现状和问题进行了分析，发现绩效管理理念与组织文化脱节、考核指标与考核目的脱节、绩效管理流程与监督反馈机制脱节、考核结果与激励机制脱节。其次，从组织文化、制度保障和绩效管理流程三个维度对乡镇公务员绩效管理的影响因素进行了实证考察。研究结果表明考核指标与标准的合理性决定考核结果的客观性;绩效结果的反馈与运用决定考核程序的公正性;组织文化决定乡镇公务员对绩效管理的认同和支持;制度保障决定绩效管理功能的发挥。最后，针对乡镇公务员绩效管理的现状和影响因素，提出了相关政策建议，重点放在3个问题上:一是考核谁？在对乡镇公务员分层分类的基础上确定不同的考核对象;二是考核什么？不同的考核对象其考评内容是不一样的;三是如何考核？健全与绩效考核配套的制度体系。
　　本文的创新之处在于将乡镇公务员这一群体作为研究对象，对长期以来在一定程度上存在着形式主义倾向的乡镇公务员绩效管理现状进行分析，拓宽了政府绩效管理的研究领域;同时，运用定量的研究方法归纳出一套相对全面的绩效管理影响因素模型，对现有指标进行及时地修改和完善，提高研究的可信度和结论的真实性。

目录

声明

摘要

第一章 导论

1．1 研究背景和意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究目的

1．1．3 研究意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国外研究动态

1．2．2 国内研究动态

1．2．3 文献述评

1．3 研究思路与方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．3．3 技术路线

1．4 论文创新与不足

1．4．1 可能的创新

1．4．2 存在的不足

第二章 概念界定与理论基础

2．1 概念界定

2．1．1 公务员

2．1．2 公务员的角色定位

2．1．3 乡镇公务员

2．1．4 绩效管理与绩效考评

2．2 理论基础

2．2．1 目标管理理论

2．2．2 激励理论

第三章 乡镇公务员绩效管理运行现状分析

3．1 历史沿革

3．2 基本特征

3．2．1 价值取向的“偏差性”

3．2．2 发起方式的“内向性”

3．2．3 实施过程的“单向性”

3．2．4 管理历程的“运动式”

3．3 实践中的乡镇公务员绩效管理——以安徽省颍上县为例

3．3．1 调查背景资料

3．3．2 乡镇公务员绩效管理运行现状

3．3．3 乡镇公务员绩效管理运行的问题分析

3．4 本章小结

第四章 乡镇公务员绩效管理影响因素分析

4．1 乡镇公务员绩效管理的主要影响因素

4．1．1 组织文化

4．1．2 制度保障

4．1．3 绩效管理流程

4．2 乡镇公务员绩效管理影响因素的实证分析

4．2．1 问卷设计

4．2．2 样本结构

4．2．3 研究结果的统计分析

4．3 研究结果与讨论

第五章 研究结论及政策建议

5．1 研究结论

5．2 完善我国乡镇公务员绩效管理制度的原则和政策建议

5．2．1 完善绩效管理制度应坚持的原则

5．2．2 政策建议

参考文献

附录

致谢

发表的学术论文

参与的科研项目