江苏省“万顷良田建设工程”土地权属调整中利益冲突问题研究

摘要

“万顷良田建设工程”是江苏省为积极促进社会主义新农村建设和城乡统筹而提出的一项重要政策创新，在试点推广过程中，在促进土地整合、拓展用地空间、转变散居模式等方面取得了积极的效果，但在土地调整过程中也暴露出诸多问题。
　　“万顷良田建设工程”在其建设实施过程中会大量涉及到土地使用权、所有权和他项权利等一系列权属调整问题，本文重点分析了“万顷良田建设工程”中土地调整利益冲突的主要类型及其成因，在此基础上提出相应的对策建议。本文正文首先介绍问题整理，土地权属调整中存在缺乏规划、照搬照抄、协调不力等问题。其次是成因分析，包括政府政绩冲动、农民收入结构不合理和议价能力弱，失地政府、农民和开发商等之间在安置补偿过程中利益冲突，影响到“万顷良田建设工程”试点的顺利进行和在全省的全面推广。再次是对策建议，提出从制度、配套措施两个层面化解土地调整利益冲突，实现建设区的农民顺利从散居到相对集中到县（市）聚集居住过渡，达到失地农民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的总体既定目标。对于涉及到搬迁农民的宅基地、承包地和自留地等核心利益问题，提出了通过在安置区政府主导下的土地调整模式来解决，从推进农地改革、严格土地管制、完善农地征用补偿立法、健全农村组织、完善纠纷化解机制等重要观点，保证在试点过程中农民利益的最大化、话语的有力化和生活的美满化。政府在安置过程中应广泛多渠道积极筹集资金用于调整产业结构、增加农业收入和基础设施建设等，确保“万顷良田建设工程”能切切实实地惠及到千家万户。针对建设中土地调整利益冲突的具体表现形式，文章提出了具体的相应对策和意见建议。

目录

声明

摘要

第1章 概述

1．1 研究的背景及意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．2．3 简要的评述

1．3 研究的目的、方法和内容

1．3．1 研究的目的

1．3．2 研究思路和方法

1．3．3 研究内容

1．4 本章小结

第2章 “万顷良田建设工程”土地权属调整的现状及存在的问题

2．1 “万顷良田建设工程”土地调整取得的主要成效

2．2 “万顷良田建设工程”土地调整存在的主要问题

2．3 本章小结

第3章 “万顷良田建设工程”土地调整利益冲突的成因分析

3．1 政府缺乏论证情况下的政绩冲动

3．2 农民收入结构的差异制约了土地的统一流转

3．3 农民议价能力的缺乏导致利益的非均衡化

3．4 本章小结

第4章 “万顷良田建设工程”土地调整利益冲突化解的制度设计

4．1 土地调整利益冲突化解的基本原则

4．1．1 保护农民利益的原则

4．1．2 地方政府主导的原则

4．1．3 农民自愿参与原则

4．1．4 合同约定的原则

4．1．5 依法与适情相结合的原则

4．2 土地调整利益冲突化解的基本程序

4．3 土地调整利益冲突化解的具体内容

4．3．1 因地制宜，科学统筹房屋拆迁和居民安置工作

4．3．2 健全集体经济组织，加大土地承包经营权的调整

4．3．3 推行规模经营，促进土地使用权的调整

4．4 本章小结

第5章 “万顷良田”土地调整利益冲突化解的配套措施

5．1 深化农地改革，实施还权赋能于农民

5．1．1 扩大社会就业保障

5．1．2 长远规划安居保障

5．1．3 配套的以奖代补政策

5．2 加强用地管制，增强挂钩的法治化

5．3 加大立法力度，明确建筑物及附属设施的征收标准

5．4 完善农村组织，健全两委会、农民合作组织

5．5 完善纠纷解决机制，切实发挥司法调解的作用

5．6 制定长效机制，健全社会保障措施

5．6．1 让渡农户的社会保障措施

5．6．2 入股方式农户的社会保障措施

5．7 本章小结

第6章 结论和展望

6．1 主要研究结论

6．2 研究展望

参考文献

致谢