余姚市贫困人口最低生活保障研究

摘要

贫困问题一直是一个世界性的问题，随着我国经济制度的转型所带来的负面效应和社会保障体系中存在的缺陷，我国的贫困人口大量存在，如何帮助这些日渐贫困的弱势群体摆脱贫困，走出生存困境，是需要政府迫切思考和解决的问题。最低生活保障即是在这样的背景下产生，是政府为了缓解这一社会问题而实行的政策，是政府对贫困人口最低生活保障标准进行差额救助的政府救助。它的实施维持了贫困人口的基本生活，在一定程度上维持了社会的稳定，也促进了民政工作向更加惠民的方向前进。
　　 本文试图通过对余姚市贫困人口最低生活保障的发展状况进行调查，回顾构建这一新型社会救助体系的历程，阐述目前实施的城乡一体化最低生活保障制度运行模式，对政策的实施效果进行评估，归纳出余姚市低保在运行中存在的低保对象科学识别、动态管理机制、低保能力建设和行政管理体系、法律法规保障方面的问题。进而，运用相关理论，针对存在的问题进行了思考，从完善家庭收入审核、实现动态退保、健全低保行政管理工作、加强法律法规体系建设等方面，提出可行性的相应对策和建议，希望能够为完善余姚市贫困人口最低生活保障救助提供依据。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景与研究意义

1．2 国内外相关研究综述

1．3 研究思路与方法

2 贫困人口最低生活保障的理论基础及体制框架

2．1 核心概念界定

2．1．1 贫困的定义

2．1．2 最低生活保障制度及标准

2．2 最低生活保障救助的相关理论

2．2．1 公共物品理论——应有效减少低保中的“搭便车”现象

2．2．2 贫困代际传递理论(ITP)

2．3 我国城乡贫困人口最低生活保障的历史沿革及现状

2．3．1 我国城市最低生活保障制度的发展及现状

2．3．2 我国农村最低生活保障制度的发展

3 余姚市贫困人口最低生活保障的实际运行状况

3．1 余姚市贫困人口基本情况及产生原因

3．1．1 余姚市贫困人口现状

3．1．2 余姚市贫困人口致贫原因

3．2 余姚市最低生活保障的历程、实际现状及配套措施

3．2．1 余姚市贫困人口最低生活保障的历程回顾

3．2．2 余姚市贫困人口最低生活保障的实际现状

3．2．3 余姚市最低生活保障的相关配套措施

4 余姚市贫困人口最低生活保障的效果评估及问题分析

4．1 余姚市贫困人口最低生活保障的效果评估

4．2 低保对象的科学识别问题

4．2．1 低保对象的识别标准问题

4．2．2 家庭收入审核问题

4．3 低保的动态管理机制问题

4．3．1 低保标准的动态管理有待完善

4．3．2 低保对象的动态退出机制尚不健全

4．4 低保工作的能力建设及行政管理问题

4．4．1 基层低保工作人员的配备及经费不足

4．4．2 基层工作人员的专业化水平有限

4．4．3 低保行政管理工作尚有缺陷

4．5 确保低保工作运行的法律体系问题

5 完善余姚市贫困人口最低生活保障的相关对策

5．1 明确目标定位 完善家庭收入审核

5．1．1 制定合理统一的家庭收入审核项目表

5．1．2 有效处理隐性收入问题

5．1．3 法制化的途径规避不端行为

5．2 实施多元扶持 解决动态退保难题

5．2．1 发展社区援助

5．2．2 重视就业帮扶

5．2．3 教育政策缓解贫困代际传递

5．3 规范行政工作 健全低保管理体系

5．3．1 建立垂直化管理体系

5．3．2 提升专业化工作水平

5．3．3 加强信息化建设

5．3．4 构建全方位的行政监督

5．4 加强低保救助的法律体系建设

结语

致谢

参考文献

附录1

附录2